大理市“双修”规划——下关片区总体城市设计与开发强度分区
上海同济城市规划设计研究院有限公司、大理市规划编制与信息中心
唐子来、付磊、姜秋全、黄建红、段伟、张泽、戚天宇、吴睎、顾月、赵菲菲、陈加筑、赵雪娇、戴轲、陈韵霖
2019年度全国优秀城市规划设计奖三等奖、2019年度上海市优秀城乡规划设计奖一等奖
2015年初，习总书记视察大理，明确要让苍山洱海的美景永驻人间。同年11月，中央城市工作会议指出：要加强城市设计，提倡城市修补。
在此背景下，设计团队于2016年走进大理，开展《大理市“双修”规划》。《下关片区总体城市设计与开发强度分区》作为其中一个完整项目，是“城市修补”工作的核心。
下关片区位于苍山洱海之间，历史上是大理古城的关口，解放后是大理州府与市区所在地，总面积约50平方公里。
图1：下关城区范围及总平面示意图
此次设计旨在“国际一流旅游城市”的战略目标指引下，从结构层面、设计层面和行动层面切入，达到好管理、能实施、易宣传的效果。
第一，紧抓苍山洱海就是大理的核心竞争力。在结构层面系统地保护城区自然山水格局，明确形象定位与风貌特色，以实际举措践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。
第二，紧抓此次建成区修补型城市设计的特点，在设计层面从“形态和功能”把控城市空间秩序，梳理公共空间体系。
第三，紧抓“人民城市为人民”的设计宗旨，在行动层面通过充分的公众参与，对接详细规划与建设项目，落实设计效果。
最终形成面向专家的设计说明、面向政府的控制指引、面向公众的宣传手册等成果形式。
一，生态格局如何维护？近年来，下关片区建设用地快速扩张，不断突破苍山洱海的生态底线。
二，空间形态如何控制？大理市区建设长期存在“只顾城区看洱海，不管洱海看城区”的问题，滨水环山地区高层林立。近五年来，下关有28个通过审批的超高层居住项目，最高达到180米。
图3：苍山洱海边高层林立
三，地域特色如何彰显？经济导向的粗放开发造成特质弱化，大理极具特色的“三坊一照壁、四合五天井”的白族民居形式逐渐消融，百姓的“乡愁”难以为续。
此次设计抓住“风貌、文化和历史”三个维度，突出下关“苍洱风口、文化路口、历史关口”的特质。确定其风貌与特色定位聚焦：“苍洱风景的生态城区”、“人文风情的品质城区”、“关口风韵的特色城区”。
第一，关注山水格局，借用控山理水的手法，塑造“苍洱风景的生态城区”。
在生态格局分析的基础上，对接国土空间规划，通过“划定环山路、明确滨水线、确定缓冲区”等手段，确保生态敏感地区建筑减量化。
在城区内部，通过地形地貌分析，以苍山为屏，城中小山为园，控制近山地区的建设高度，确保“主路见山、山山互见”。
在滨水地区，通过大数据分析人群活动特征，引导滨水空间的功能分层，激发活力。
在山海之间，依托公共空间节点，构建慢行通廊，塑造慢行活力核心。
图4：苍洱风景的生态城区
第二，关注建成区的空间形态控制，梳理公共空间体系与空间秩序，塑造“人文风情的品质城区”。
公共空间节点方面，重点把控“公共活动、历史文化、景观与交通枢纽”等五类空间核心与节点。
空间发展轴线方面，关注旅游对大理的重要意义，除服务功能轴线外，重点构筑景观廊道。
风貌分区方面，以街区为单元，分类细化风貌管控与色彩引导要求，对接详细规划。
空间形态控制方面，突出大理重形象的要求，重点把控大理城区的天际轮廓线。选取滨海近山的多处观景热点，分析这些视点“看城区”的天际线。
根据“衬景+韵律”以及“层次+簇群”的美学原则，对城区现状高度进行修正，确定高度基准模型。严控“滨洱海、环苍山”地区的建筑高度，控高标准伴随用地远离“生态与景观敏感地区”而升高。
在原有高度分级基础上，增加36米、60米的控高等级，改变现状建筑高度集中在12米和100米的情形。
另一方面，从经济视角出发，综合分析“服务、交通以及环境因子”，确定开发强度分区。
图5：人文风情的品质城区
第三，结合空间资源特质，设置“八馆四堂三场”，加强文化展示；规划两大创意园区，引领文化生产；建设15处市级文化设施，引领文化生活。塑造“关口风韵的特色城区”。
最后，加强“滨洱海、环苍山”的重点地区建设指引，建立指标体系，强化城市设计向法定规划的传导。通过三维模型、经济测算，提出重点地区的目标、功能、结构、形态、高度、强度等引导与控制要求。
不同于一般城市，旅游城市需要提出形态控制与经济发展并重的设计管控思路。近年来，下关片区追求观海景观，偏好“高层低密度”的现代居住区模式，破坏传统的风貌特质。
因此，一方面需要从空间形态视角出发，修补城区现状的天际轮廓线，优化高度格局，形成高度基准模型。
另一方面，需要从经济效率视角出发，综合分析下关服务、交通以及环境因子，确定强度基准模型。
最终，通过大理日照、建筑密度等要求，校核两个基准模型的匹配关系，避免生态与景观敏感地区追求“高层低密度”的模式，形成最终的开发管控要求。
图7：旅游城市建成区的开发强度控制技术路线示意
在规划启动时，开展“大理童画”活动，以“孩子心中的大理”为主题，组织逾千名小学生共绘大理未来。最终，百余幅获奖作品为本次设计提供了新视角。
通过绘画发现：孩子们格外关注生态环境、民俗风情、民族建筑。因而在设计中加强对生态和民居特质的分析。
在规划过程中，制作“街道改造提升手册”，吸引市民为设计方案献计献策。市民手册引发市民的广泛的讨论，大家对已有的“大理百年建设路商业街”拓宽车行道的改造计划提出异议，引发人们关注慢行活力与健康生活。
图8：“大理童画”纪念册封面、封底
此次城市设计依托大数据专题研究，加强对人群活动特征的把控。重点分析道路服务能力、公交服务效率、旅游服务密度以及人群空间集聚特征等方面。
其分析结果，为空间结构的确定、观景点的选择以及公共空间的体系提供支撑。
图9：大理市户外旅游热度分析
第一，在城市设计之后，团队继续编制法定详细规划，落实刚性管控要求。使规划从“目标的战略引领”到 “设计的形态格局”再到“详规的实施管控”，有连续的传导性。
第二，该城市设计成为大理旧改工作的指导文件之一，结合本团队编制的法定详细规划，降低许多已批乃至在建的住宅高度。包括降低正在建设的180米住宅至百米左右。
第三，严控“滨海环山”地区的建筑风格，引导适宜的重点地区考虑传统空间肌理，采用低层高密度的街区式布局。
图10：下关南旧改片区设计平面示意图
大理作为全球知名的旅游城市，任何一个小的规划失误都可能引起全国的关注。其总体城市设计需要以战略和结构思维，通过市民的广泛参与、政府高度认可的设计，引领转型时期的城区建设，才能不负习总书记对大理“留得住绿水青山，记得住乡愁”的期望。
原文始发于微信公众号（同济规划TJUPDI）：获奖项目 | 大理市“双修”规划——下关片区总体城市设计与开发强度分区
规划问道
