书写时代答卷，擘画城市发展“蓝图”——南京市规划和自然资源局组建成立3周年纪实

顾树荣 摄

新组建的市规划资源局统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复的“两统一”的职责，因此也要厘清调查、权属、规划、管控、利用、修复、执法七大核心业务之间的关系，妥善处理专业细分和内设机构，为部门新职责落地、运转提供体制保障。机构的融合既要保证秩序不乱、工作不断，又要确保队伍有战斗力。于是，全市规划资源系统一边整合一边改革，迈出了机构融合第一步。 

过去，工业项目从“拿地”到取得施工许可证至少需要经过11个部门办理22个审批事项，如果再算上企业设计图纸的时间，前后没有一年办不下来。2019年6月开始，市规划资源局在浦口区先行先试，大力推进流程再造、部门联动，成功实现工业项目“拿地即开工”，全程办理时间不到2个月。 

有了工业用地的成功探索，2019年9月初，为进一步提高行政审批效能，进一步优化营商环境，帮助企业加快经营性用地上市速度，市规划资源局发布新局组建后的第一个规范性文件《关于进一步优化新取得建设用地使用权范围内临时建筑审批工作的通知》。今后建设单位在签订建设用地出让合同并交付土地出让金首付款后，只要签署一份今后保证按要求申报和施工的承诺书，即可直接领取临时建设工程规划许可证。当年9月底，南京华颐房地产公司拿到全市首张售楼处临时建筑规划许可证，使得建设单位“拿地即开工”成为现实。 

2020年初，“拿地即开工”再进一步，由市规划资源局和市建委发布《关于施工许可试行告知承诺制的通知》，凡列入市级以上重大项目名录的项目，均可采用告知承诺制审批。在签订告知承诺书后，可通过简化审批，实现拿地即领证、拿地即开工。 

2020年9月，中科设备产业园项目同步领取不动产权证、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证和建筑工程施工许可证，实现“拿地即开工”

在前期改革的基础上，南京市规划和自然资源局于2020年1月1日发布了《关于推行规划用地“多审合一、多证合一”改革要求的通知》，将分属原规划职能和原国土职能的规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准进行优化整合、合并办理。7月1日，又再次发布《关于进一步提升规划用地“多审合一、多证合一”改革效能的工作方案》，推出一揽子创新举措，改革进入2.0版。

以往办理审批事项，需要经过多个部门、多个窗口受理，办理多个证件。而“多审合一、多证合一”，就是集中在一个窗口办理。南部新城负责项目手续办理的相关工作人员刘浩告诉记者，过去申请规划条件、用地预审等，需要经过不同部门、不同窗口，全程办下来需要30多个工作日。改革后，一个窗口申报，一个窗口出件，压缩了十几个工作日。 

在这个过程中，信息平台的搭建也至关重要。市规划资源局上线“智慧规划资源1.0”一体化政务系统，构建系统、流程、人员“三合一”的深度业务融合办理模式，真正实现从“物理整合”向“化学融合”转变。 

搭建信息平台，也为实现更多业务“不见面审批”创造条件。2020年新冠肺炎疫情发生后，市规划资源局对审批事项办理、不动产登记等4类业务实施线上办理。 

以不动产登记为例，两证合一后，市不动产登记中心经过7次提速，把不动产登记业务办理时限从15个工作日压缩至3-5个工作日。开通网上办证大厅，在全国率先建成涵盖抵押贷款全程的“不动产登记+金融”不见面服务体系。2020年底，“线上苏小登·南京E办证”正式接入全国不动产登记网上“一窗办事”平台，开启不动产登记“跨省通办”时代。去年2月，马鞍山银行和客户通过网上大厅，办理了南京房产的抵押登记，成为江苏首笔不动产抵押登记跨省域“不见面”业务。令人欣喜的是，南京市已连续2年蝉联全国营商环境“登记财产”领域标杆城市。 

2021年8月，为落实国家“放管服”改革和自然资源部测绘资质改革，市规划资源局承接省自然资源厅委托下放的6项乙级测绘资质审批和管理，实行“不见面审批”。该局克服复审换证的种种矛盾，认真服务企业。10月25日，南京市政务服务中心测绘窗口发出我市历史上第一张测绘资质证书，也是全省13个地区的第一张，成为省权力下放和我市“放管服”工作又一标志性事件。截至12月31日，市级共发放乙级资质证书225份，行政许可决定书225份。

2019年至2021年，是南京从跨江发展向拥江发展转变的关键时期，“秦淮河时代”开始向“扬子江时代”迈进。3年里，市规划资源局以规划引领，构建国土空间“新格局”，为城市高质量发展谋篇章、绘蓝图。 

图源：南京发布

2020年5月，南京召开长江大保护工作推进会，重磅发布由市规划资源局编制的《南京魅力滨江2035》规划及南京一江两岸“九大城市客厅”设计规划，加快把长江南京段建成绿色生态带、转型发展带、人文景观带和严管示范带。 

在规划和设计的指导下，江北新区定山城市客厅率先建成开放，浦口老站片区正在推进城市更新。江南上元门城市客厅、欢乐滨江城市客厅等9大城市客厅，陆续启动建设或更新改造，突出滨江文化特质，突出现代城市特色，努力把“一江两岸”地区高标准建成“南京外滩、城市客厅”。 

2019年市规划资源局组建成立后，按照机构改革要求，各部门不再单独编制各类总体规划，而由市规划资源局统一编制国土空间总体规划，实现“多规合一”，一张蓝图绘到底。该局正在组织编制的《南京市国土空间总体规划（2020-2035）》是对过去各类规划的融合与统筹、传承与创新。国土空间规划体系坚持生态优先、高质量发展、高品质生活、高效能治理，从都市区拓展到全市域和全要素，科学谋划“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的空间格局，并结合国土空间近期规划，提出“南北都市田园、中部田园都市”的近期发展策略，已被纳入市党代会报告，成为全社会共同遵循的空间纲领。 

南京正压茬推进市、区、镇街总体规划编制，因地制宜编制61个“多规合一”实用性村庄规划。南京历史上首版国土空间总规已通过市规委会审议，并被自然资源部纳入第一批次预审名单。 

在国土空间规划编制过程中，我市通过接入国土空间基础信息平台提供的地图服务，构建全域数字化管控的国土空间规划“一张图”系统。作为自然资源部智慧城市时空大数据平台试点，市规划资源局稳步推进智慧南京时空大数据与云平台建设。平台凝结南京市最丰富、最鲜活的基础地理信息资源，为南京智慧城市提供统一、唯一、权威的基础地理信息“智慧底板”。它既实现了将离散的时空信息集聚在“一张图”上，也可为全市各委办局业务系统提供便捷、开放的地理信息服务和通用能力，实现“一次投入、全市共享”的应用格局，为我市规划资源管理、城市建设、社会治理、应急保障等提供全面的时空地理信息服务和技术支撑。 

国土空间总体规划是南京未来十余年长远发展的指南，是推动新时代高质量发展的空间蓝图。南京已开启全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的征程，市规划资源局将充分发挥规划引领和要素保障作用，摸清自然资源家底，加强空间整体谋划，坚持民生优先导向。以人民为中心，系统推进城市更新，推进城乡建设一体化绿色发展。书写时代答卷，不断把城市发展的美好愿景落地为全民共享的幸福现实。（何钢）