聚焦深圳市违法用地清查整治专项行动

做到“两个维护”，把违法用地清查整治专项行动作为落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于土地管理和耕地保护系列重要指示批示的具体举措并统筹部署

深圳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加效应，按照中国特色社会主义法治先行示范城市建设要求，以系统观念为指导，树立全周期管理意识，探索健全自然资源全链条、全周期治理体系。其中，深刻领会“国之大者”的内涵，把坚守耕地保护红线、依法规范用地作为自己应尽的重要政治责任，切实做到“两个维护”，将违法用地清查整治专项行动作为严格落实习近平总书记关于土地管理和耕地保护系列重要指示批示精神的具体举措进行统筹部署。

按照广东省下达的三年内完成存量违法用地清查整治的工作要求，全市各级各部门切实把思想认识统一到省、市关于专项行动的决策部署上来，以对城市发展高度负责的担当和先行示范的魄力，摒弃“等、靠、要”思想，落实“严起来”的要求，采取“长牙齿”的措施，全力推进违法用地清查整治专项行动。

对此，深圳坚持高位推动，坚持“一把手”统筹、“一盘棋”布局和“一体化”推进，对违法用地清查整治专项行动进行全盘周密部署，抓紧整改存量问题，从严查处新增问题。“一把手”统筹体现为，由市委书记担任第一责任人，对违法用地清查整治进行专题研究部署，迅速制定全市工作方案并成立工作专班；市长担任市专班组长并亲临现场调研指导、多次作出批示；各区主要领导担任区专班组长，具体指挥推动，强力保障。“一盘棋”布局体现为，坚决落实最严格的耕地保护制度，督促用地主体转变观念、强化依法用地意识，全面系统梳理建设用地审批堵点难点问题，从源头上遏制并从严查处违法用地行为，强化“全链条”监管理念。“一体化”推进体现为，全面清理整治2013年以来土地卫片执法发现的交通、水利、公共配套基础设施以及国家、省、市、区重点项目等全类型的违法用地。

市领导调研市违法用地清查整治工作专班办公室。

市违法用地清查整治工作专班办公室召开工作会议。

深圳市在省下达的3年内分级、分类、分时段完成存量违法用地清查整治工作要求上自我加压，按照2021年底前完成整改任务的目标推进。对照2013年以来待整改违法占用耕地图斑清单，加强市、区联动，采取拆除复耕复绿、完善用地手续等方式，分类分级推进整改。截至2021年12月31日，深圳市（不含深汕特别合作区）2013年以来违法用地整改率已达97.4%，涉及占用耕地面积的违法用地整改率已达99.0%。专项行动中，福田区、盐田区违法用地整改率均已达到100%；深汕特别合作区违法用地整改率已达72.7%，涉及占用耕地面积的违法用地整改率已达70.2%；其他各区整改率均已达到95%以上。从违法用地清查整治效果来看，龙岗区整改任务最重，已完成整改面积、拆除复耕复绿面积最多，执法拆除力度最大；光明区违法占用耕地整改率达100%，违法占用耕地整改效果最佳。

统筹联动推进，打造“点、线、面”多维度工作机制，将违法用地清查整治作为规划和自然资源管理工作的重点工程落到实处

深圳市加强领导统筹，从压实责任入手，强化工作机制建设，将违法用地清查整治作为城市管理治理领域的“首要任务”以及规划和自然资源管理工作的“重点工程”加以推进。为此，深圳建立了市、区和行业主管部门工作专班，建立一张清单、一套机制、一个平台，打造“点、线、面”多维度工作机制，强化统筹协调。

一是以“点”打牢基础，建立“一张清单”。依托市自然资源管理信息系统，搭建违法用地清查整治作战任务图，明确违法图斑位置、责任人、整改路径和整改时限等任务关键“点”，并就此建立“一张清单”。二是以“线”双向管控，建立“一套机制”。以“每日跟踪、每周调度、双周现场督导、每月通报”的工作机制为“线”，有效串联市、区、街道、用地单位，落实自上而下任务调度、监督指导、整改落实，以及自下而上问题反馈、沟通协调、共商解决的制度。三是以“面”压实四方责任，明确两个整改路径。推动违法用地清查整治实现“面”上全覆盖，通过常态化工作调度、现场督导和全市通报等方式，及时研究解决重大问题，充分压实属地政府主体责任、行业主管部门的监管责任、工作专班各专项小组的督导责任、用地单位加快开展组卷报批的首要责任，明确拆除复耕复绿和完善用地手续两个整改路径。四是充分利用信息化手段，搭建挂图作战数字平台。通过线上“任务图、进度图、项目单”，实时呈现全市整改进度，支撑各区、各相关部门比学赶超，实现整改任务的“在线办理、一网通办、实时更新、动态管理”。

3个月时间，深圳市领导现场调研市专班5次，市专班组织周调度会10次、“拔点”冲刺专题会11次、双周现场督导5次、全市通报会3次，通过常态化工作机制及时研究解决重大问题，有力有效推动了整改。各区政府和交通、轨道、水务等重点行业部门密切沟通，组织联席会议研究推动具体项目整改。特别是在专项行动收官冲刺阶段，建立“拔点”专题联席会议制度，分区域、逐项目梳理问题图斑情况，召集多方合力研究解决办法，有力推进了整治工作。

深圳各区、各相关单位严格落实责任，南山区、深汕特别合作区成立了由党政“一把手”共任“双组长”的辖区工作专班，大鹏新区工作专班由党工委书记挂帅；市发展改革委、交通运输局、水务局、城管和综合执法局、轨道办等重点职能部门主要负责同志任本单位专班组长，密切配合，综合施策，协同发力，确保整治工作全面落实。

宝安区违法用地整改督导现场。

光明区违法用地整改督导现场。

坚持系统观念、疏堵结合，准确把握标准，高质量开展违法用地清查整治，提升城市规划建设和土地执法水平

深圳坚持以系统观念为指导，以实际行动贯彻落实习近平生态文明思想，推动自然资源全链条监管，提升城市规划建设和土地执法水平，争当全省违法用地处置示范市。一方面，落实“严起来”的要求，采取“长牙齿”的硬措施，坚持严格执法拆除到位。截至目前，全市拆除整改面积达50%，最大限度节约了用地指标。同时，该市以专项行动为契机，加大政策宣传贯彻和沟通协调力度，强化各方依法用地意识。对于不具备完善用地手续条件的违法图斑，积极劝导用地主体自行拆除地上建筑物及构筑物。对不予配合进行自行拆除的，依法开展执法拆除，集中清理一批过期临时用地及超出用地红线范围建设、临时乱堆乱放等情形违法用地，严格落实复耕复绿工作，确保经得起社会各方检验。

另一方面，深化政策指导，强化自然资源要素保障，多方联动，科学推动违法用地处置，坚持联动审批提速增效。该市积极对接用地单位做好政策解读和报批指导，通过开辟“绿色通道”、优化流程实现提速，打破以往批次审批模式，按照“一个项目即可启动审批程序”的原则，全力保障审批时效。针对报批工作全链条中的立项、设计、规划等问题，深化各项政策指导解读，提前统筹各部门审批事项，及时化解难点、堵点，加快完善用地手续。市、区专班专门搭建交通、轨道、水务等重点类型项目的多方沟通平台，召开联席会议逐项目研究、明确整改措施，协调解决存在的问题。针对违法图斑较多的城市轨道交通项目，组织地铁集团、工程承建方与街道办、辖区用地审批和执法部门，逐个站点进行多次面对面沟通，区分各类违法情形，通过完善永久或临时用地手续、拆除复耕复绿等措施落实整改。

在此过程中，特别是紧盯重大项目，重点推进赣深铁路深圳段、珠江三角洲水资源配置工程、惠盐高速改扩建工程、沈海高速改扩建工程等国家、省重大项目组卷报批工作。其中，针对惠盐高速改扩建工程线路用地范围涉及两棵古树的问题，积极组织用地单位和设计单位优化方案，采取架空立体层建设方案进行避让，完好保留了两棵百年树龄的榕树和假苹婆，切实将习近平生态文明思想落在细节之处。龙华区组织辖区相关部门成立专项组，采取“组卷报批+拆除整改”的方式推动赣深高铁龙华段违法用地项目全面整改，取得显著成效。

此外，深圳市坚持严格验收标准，确保违法用地清查整治质量。在挂图作战系统中实行“街道每日填报、区级当日审核、市级当日复核”的审查机制，确保整治过程可回溯、责任可倒查。

坚持以人民为中心，创新思路巩固工作成果，确保整改质量经得起检验，强化严管严查态势，并从源头上遏制新增违法用地

深圳结合“双区”建设和城市发展实际情况，在违法用地清查整治工作中坚持以人民为中心，不断探索创新工作方法，进一步拓宽违法用地处置路径。一是突出标准引领。对全市违法用地情形进行科学分类研判，制定印发《存量违法用地整治专项行动工作指引》，为分类整治提供了政策依据。二是创新容缺机制。对于按程序需报市政府补办土地供应手续的，采取特事特办、容缺受理模式，在规划指导、用地落实等方面优先服务保障，加快推动一批市投市建项目的用地报批工作。三是创新处理路径。对于历史已形成但现状调查为建设用地的，以及已取得建设手续但暂未完善用地手续或拆除清理硬底化地面的图斑，实行“注记销号”；对于因各类审批必要的调整、论证、公示等法定时限要求，难以在年底前走完程序的违法图斑，下发限期整改任务书并定期向市政府报告进展，采取“延期销号”方式处理；对于深圳城市化进程中产生的保障民生基本需求的少数公共配套类、居住类项目，宗教、殡葬、宗祠等特殊用地，以及涉法涉诉项目，尊重历史，实事求是，纳入“挂账处理”。

在此基础上，深圳持续深化巩固工作成果，确保违法用地全面整改到位。目前，市域范围内除少部分涉及原村集体未完善征转手续用地、殡葬宗教等特殊用地以及涉法涉诉违法用地之外，其余待整改项目正按照已明确的整改时间表和路线图加速推进。同时，对于专项行动中已整改销号的违法用地项目，组织开展“回头看”，确保整改质量经得起检验。

接下来，深圳将以此次清查整治专项行动为契机，强化严管严查态势，深化落实自然资源部全面“严起来”的工作要求，采取“长牙齿”的硬措施，坚决落实最严格的耕地保护制度。一方面，按照自然资源部卫片执法“月清、季核、年度评估”的工作要求，健全“早发现、早制止、严查处、严惩戒”的执法工作机制，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法用地。另一方面，落实长效管理机制，压实属地政府主体责任、各相关部门的行业监管责任和项目建设主体的首要责任，探索审批职能部门提前介入国家、省、市重大项目服务保障机制，合力提高用地报批效率，从源头上遏制新增违法用地行为。此外，进一步健全自然资源全链条、全周期治理体系，增强法治观念，积极引导用地单位依法用地、合法建设。