耕地后备资源调查须做好“以水定地”文章

上周，中央第三生态环境保护督察组向陕西省反馈督察情况时指出，陕北地区水资源短缺，土地荒漠化和沙漠化现象严重，却违背自然规律安排大量耕地占补平衡项目。消息一出，引发了舆论广泛关注，有媒体将陕西此举称之为违背自然规律建粮仓。

违背自然规律建粮仓，表面看是不科学合理实施耕地占补平衡的问题，背后则折射了如何统筹粮食安全、经济发展和生态保护的深层次问题。事实上，这不光是陕西一省所面临的难题，而是眼下全国大部分地区面临的共同难题。发展要保，耕地要保，生态也要保。哪一头都不能偏废，而矛盾就交织其中。

为了弥补工业化、城镇化建设对耕地的占用，我们推出了耕地占补平衡这一补救性措施。但补救措施是绝不容许滥用的。近年来，针对耕地占补平衡中弄虚作假、搞形式主义、搞“狸猫换太子”的行为，中央一再要求“规范耕地占补平衡”，就是希望各地能够统筹好发展与保护关系，算好“占”“补”两本账，科学合理地用好这一补救措施。

那么，如何才能做到科学合理？去年，自然资源部启动了新一轮全国耕地后备资源调查评价，要求摸清全国补充耕地潜力状况。笔者当时曾撰写评论称，这次调查评价关系着大到国家、小到市县的治理方略，牵连着对耕地保护与经济发展、生态文明建设、区域协调发展的统筹谋划。尤其是中西部地区的耕地后备资源，一头连着生态建设，一头连着粮食安全；一头连着保护，一头连着发展；一头连着东部，一头连着中西部，需要系统研究。此次陕西一事就让我们清楚看到了“不系统研究”的后果。

做好这项系统研究，当前最紧要的就是做好耕地后备资源调查评价，把适宜开垦为耕地的那些后备资源摸准摸细摸实，不光搞清楚哪些地适宜开垦，还要搞明白怎么开垦才不会对生态造成破坏性影响。

特别值得注意的是，相比于以往的调查评价，此次调查评价强调要将水资源作为重要的约束性指标，按照“以水定地”的原则，以县为单位对区域内水资源尤其是农业灌溉用水进行评价分析，作出是否适宜垦造耕地的明确判断。

之所以突出强调“以水定地”，是因为“田的命脉在水”。这一点，习近平总书记早已生动阐释：“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”“命脉”二字决定了“水”对于“田”的重要性。从中央环保督察组反馈情况来看，陕西违背自然规律建粮仓的主要体现之一，就是在实施耕地占补平衡中忽视了“水”这一根本性制约因素，没有从当地水资源短缺以及农业用水量大的实际出发，导致榆林地下水超采严重，加剧了林地退化和土地沙化。

眼下，各地正在紧锣密鼓地开展耕地后备资源调查评价。此次陕西事件的警醒可谓恰逢其时。对于“以水定地”这一新要求，各地应当有更加深刻、系统、清醒的认识。但“以水定地”，并不止于“水”和“田”，还包含着统筹山水林田湖草沙系统治理的要求。只有心怀粮食安全、生态安全“国之大者”，秉承“山水林田湖草沙是生命共同体”的理念，实事求是地摸清耕地后备资源，才能真正为未来发展拓出空间。

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作者：车娜

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