“顶流”故事 | 40年大湾区交通变身记

2019年，“粤港澳大湾区”横空出世，作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，与纽约湾区、东京湾区和旧金山湾区并列全球四大湾区。

2020年，粤港澳大湾区的机场客运量、机场货运量及港口集装箱量分别达到约10147万人次、766万吨和8163万标箱^①，均几近或超过其他三大湾区之和，成为全球四大湾区交通的“顶流”。

大湾区交通成绩耀眼，但成为“顶流”并非一帆风顺。40年来湾区交通热血升级之路有必要细细说道。我们就从发展环境、交通总体特征和明星“大事件”展示改革开放以来大湾区（曾用名“珠三角”）交通的“前世今生”，以飨读者。

1978年开启的改革开放，深刻影响了我国的发展进程。同年7月，东莞市虎门境内的太平手袋厂创办^③，成为全国第一家“三来一补”企业，开启了外资进入大陆的序幕。

1980年8月，深圳、珠海设为经济特区，同时，随着家庭联产承包责任制和农民进入集镇落户等政策的转变，劳动力要素加快涌入以珠三角为代表的广东地区，成就了“东西南北中，发财到广东”的时代旋律。同期，广东省“撤乡建镇”浪潮也为经济社会发展提供了澎湃的动力^④。

本时期交通基础设施比较薄弱，呈现出一定程度上制约经济社会发展的状态，为更好地满足发展需要，珠三角地区重点加强了支撑经济和商贸发展的公路、港口建设。

1981年，珠三角利用香港、澳门贷款建设广珠公路四座大桥，以及广深公路中堂、江南大桥，在全国范围开创了利用外资“贷款修路，收费还贷”模式。同年，东莞市高埗大桥动工，成为全国第一座农民集资的收费桥。1985年，罗湖口岸建成，成为联系香港和内地的第一个口岸。

同期，珠三角港口群快速发展。1981年，深圳蛇口港一期工程投产；1984年，中山港获批对外开放口岸；1985年，深圳赤湾港正式投产，同年12月，广州黄埔新港2个3.5万吨级集装箱码头投产；1986年，国务院批复顺德港建设；1987年，广州港与黄埔港合并，组建了新的广州港。

1992年1月，邓小平同志南方讲话后，改革开放进一步深入。1994年，我国实施分税制改革，刺激地方发展财政模式调整。一方面，该时期珠三角地区的高新区快速发展，1990-1996年，中山、广州、珠海、佛山、惠州、江门、深圳等城市高新区先后设立；另一方面，村镇工业园快速发展，新增建设用地集中在国省道等交通干线沿线，“马路经济”特征明显。

本时期珠三角地区经济社会快速发展，为更好发挥交通的支撑作用，以高速公路为代表的骨干交通网络加快建设。同时，深圳市机场和海港等大型交通枢纽逐步落成。

1989年，广佛高速建成通车，是广东省内第一条、全国第二条开通的高速公路，开启了珠三角高速公路的建设热潮。1997年，虎门大桥在香港回归前夕建成通车，大幅加强广、深、港联系。虎门大桥是我国自主建设的第一座大型悬索桥，被誉为“中国第一跨”，不仅在我国桥梁建造史上留下重要烙印，也是珠三角地区和我国改革开放的重要产物。

1991年，深圳机场建成开航，成为继珠三角地区香港、广州之后的第三个大型机场。1995年，珠海、澳门机场开航，标志着大湾区5大机场格局基本形成。1991年，盐田港第一期工程建成。1992年、1997年，惠州港、江门港分别投产。

2001年12月，中国正式加入世贸组织（WTO），极大激发了珠三角外向型经济的发展。1998年底，我国住房制度发生重大转变，加速了城市空间和用地的扩张。

本时期，珠三角交通骨架逐步完善，逐步适应经济社会发展的需要。为应对城市空间和用地发展的巨大变化，以快速路和快速轨道为代表的“双快”系统开启建设序幕。

1997年-2007年，国内铁路完成六次大提速，其中，广深铁路经过提速改造，速度达200km/h，成为国内第一条公交化运行的城际铁路。同时，作为华南地区最大的交通枢纽，广州市交通格局发生重大变化，2004年，新白云机场正式使用、广州南沙港区投产，实现空港“向北”、港口“向南”调整，广州港也实现了由“河港”向“海港”的历史性飞跃。

为应对城市快速扩张，城市轨道交通快速发展。1997年，广州地铁1号线开通，广州市成为珠三角第一个、我国大陆第四个拥有地铁的城市，至2010年，广州市建成城市轨道快速增至236公里。2004年，深圳1号线开通。

同期，2000年前后，广州市内环路和环城高速相继通车，2003年广园快速路建成。2001-2005年，东莞市的环城路和东莞大道建成，以“环+放射”快速路为代表的东莞市骨架路网初步形成。

2008年，全球经济危机爆发，为寻求新的经济增长点，以深圳、广州、东莞为代表的电子信息等产业快速发展。同期，各类“城市病”等人居环境问题引发各界重视。2010年，广州亚运会举办，推动广州交通体系加快完善。

2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式印发，为粤港澳发展提供新动能，致力于建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。

2009年，武广高铁通车，珠三角正式进入“高铁时代”。2010年广州南站建成投用，成为华南地区最大的铁路枢纽。2011年，广深港客专线建成投用。2012年-2016年，京广高铁、广珠城际、广佛肇城际相继投用。

2019年12月，广深城际实现刷码支付乘车新服务，推动城际铁路公交化运行的快速发展，大大提升了珠三角城际交通出行效率。同时，TOD模式快速发展，2012年和2015年，省人民政府先后批复了第一批和第二批珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划。

2017年前后，广州市大力开展城市道路品质提升，逐步由“以车为本”向“以人为本”的道路发展理念转变。深圳市以福田等地区为代表开展道路空间品质提升。

2016年开始，共享单车开始流行，刺激慢行交通出行，倒逼道路建设模式转变。此外，大数据、人工智能等新技术逐步成熟，智慧交通在交通综合治理中发挥越来越重要作用。

回顾近40年珠三角交通发展，在珠三角开放与区域发展历史过程中，交通发挥着决定性的触媒和支撑作用。为支撑大湾区、广东省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列，交通应逐步由重“支撑”向“引领”功能转变，加快建设面向世界的粤港澳大湾区国际性综合交通枢纽集群，重点推进粤港澳大湾区世界级机场群建设、提升珠三角港口群国际竞争力，促进链接全球科技创新、生产贸易等高端要素网络。

同时，加快构建以广州、深圳为枢纽，高速铁路、高速公路等广东出省通道为骨干，连接泛珠三角区域和东盟国家的陆路国际大通道，以“大交通”促进“大开放”，打造国家“双循环”的强战略支撑点。

湾区发展阶段，区域更紧密的协作与融合尤为重要。交通基础设施是区域协作与融合的粘合剂与推动力，交通设施的运作协同是本阶段的关键。

一方面，应加强顶层设计，强化资源统筹，促进粤港澳大湾区机场、港口、城际铁路等重要交通基础设施规划建设深度协作与一体化发展。

另一方面，充分发挥国土空间规划的支撑保障作用，创新解决区域线性交通基础设施用地指标，坚持保护与发展相统一的原则，统筹生态、农业、城镇空间，统筹城镇和乡村建设。

同时，应不断拓展体制机制“软联通”，不断优化与港澳地区通关模式，推动大湾区内要素的自由流动。

以5G、物联网、大数据、云计算等新技术为重要触媒，加速绿色交通发展，不断促进交通运输结构优化转型，推动城市交通不断向公共交通和慢行交通方式转移。

加强新技术在交通全息感知、交通智慧决策、交通综合治理等工作中的创新应用，实现交通系统提质增效，助理建设智慧城市。

深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”发展理念，统筹交通规划、建设、管理三大环节，提升交通发展的系统性，保障交通设施从谋划、规划向建设、管理、运营的传导和反馈，聚焦解决交通民生问题，提升交通空间品质，助力打造粤港澳优质生活圈。

对粤港澳大湾区而言，交通发展的先导性作用愈发重要。未来，“硬科技”、“软联通”等将不断加强赋能大湾区交通快速发展，更重要的是，应不断加强和着力践行“以人民为中心”的发展思想，以提升服务为导向，不断提升人民群众美好出行的获得感和幸福感。