精准滴灌，政策加码！湖南省厅再出13条举措助力“十五县”跨越式发展

助力乡村振兴，湖南省厅蹄疾步稳、强力推进。

今年以来，湖南省厅连续发布三个政策文件——《全力服务稳增长二十二条措施》《强化自然资源要素保障稳定经济大盘十条政策措施》《支持十五个乡村振兴重点帮扶县跨越式发展的若干举措》（《以下简称《若干举措》），均与服务乡村振兴有关。特别是《若干举措》将焦距对准15个乡村振兴重点帮扶县，措施更精准、更有力。

《若干举措》围绕强化自然资源要素保障、优化资源配置方式、完善耕地保护举措、科学统筹规划编制、提升保障服务效能等五个方面，提出了13条实打实“含金量”举措，精准破解乡村振兴的痛点、难点、堵点，为“十五县”经济发展带来“真金白银”的重大利好。

保障产业用地，推动乡村“聚人气”

“他乡安不了灵魂，故乡留不住肉身”，这句很火的网语，道出了许多背井离乡人们内心深处的痛。想回乡，奈何乡里没产业，留不下。

产业振兴是乡村振兴的物质基础。乡村产业振兴，才能增加吸引力，引进人才，留住人才，共谋发展。

如何促进产业融合发展？湖南省厅从保障用地破题。

《若干举措》提出，单列保障“十五县”新增建设用地不少于600亩/年。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障特色优势产业、乡村振兴用地需求。参考张家界市改革试点做法，以特殊管控单元详细规划为依据，实施文化和旅游产业项目用地按照“建多少、转多少、供多少”的原则进行点状报批和供应。

全省首个“点状用地”改革试点何家界阿巴砦红色文化旅游项目在桑植县动工

聚焦项目引得进、快落地，湖南省厅在简化用地审批手续及实施审批特殊政策方面也进行了精准支持。

《若干举措》明确，“十五县”重大项目、砂石土矿审批、增减挂钩指标确认、应急项目报批等支持开通“绿色通道”，实行“一站式”办理。对于“一镇一特”型工业项目在2公顷以内的，可在园区核准区外、管控区内与环境影响评估同步开展用地预审与选址。

同时，立足长远，规划引领，湖南省厅明确支持“十五县”建设“飞地园区”，纳入各地城镇开发边界内。

唤醒“沉睡”土地，充实百姓“钱袋子”

土地是农村最大的自然资源，也是最重要的生产要素，具有巨大的市场价值和发展潜力。

《若干举措》瞄准撬动乡村振兴的“金支点”，多措并举唤醒“沉睡”土地。

大力实施建设用地增减挂钩，坚持土地增值收益取之于民、用之于民，让“资金难”不再成为乡村振兴的“拦路虎”。

《若干举措》明确，“十五县”中属于原深度贫困县的麻阳、桑植、保靖、龙山、通道、古丈、泸溪、永顺、城步等县开展增减挂钩节余指标跨省调剂，所得收益直接经省财政拨付县财政，资金全部下沉，由县财政直接支配。绥宁、邵阳、安化、沅陵、溆浦、新化等县开展增减挂钩节余指标省内调剂，增减挂钩指标调剂收入全部用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

浏阳市古港镇宝盖寺村白果组的梦俚民宿，2016年用闲置农房改造而成

同时，大力盘活农村存量建设用地。支持各地依托平台公司，整合各方资源，盘活农村地区闲置宅基地、空闲农房、学校、厂房等存量建设用地。按照国家的统一部署，稳妥开展集体经营性建设用地入市交易。

加快农村不动产确权登记。协同探索推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

这一条条改革措施落实落细，将呼唤更多土地“生金”，让群众的“钱袋子”不断鼓起来。

落实占补平衡，护好田园“最乡愁”

心灵深处，最美的乡愁，应是田园如画、稻花飘香。

耕地是乡村振兴的根基。建设项目用地需求要保障，耕地保护红线也须严防死守。如何落实耕地占补平衡？

《若干措施》提出，“十五县”纳入省重大项目清单的交通、能源、水利、军事等项目，省级按照60%的比例保障耕地占补平衡指标，剩余部分“十五县”无法解决的，可向省级借支。

对村民建房占用耕地且无法自行开垦到位的，由所在集体经济组织或村委会通过村规民约方式，以资金补偿方式落实耕地占补平衡。

在做好用地保障的同时，深挖耕地后备资源潜力。

《若干措施》提出，探索耕地恢复的新模式，同时明确了方向：优先选取土地承包经营权流转到期或即将到期的，林木水果经济作物老化、品种退化的，经济价值不高、恢复补偿较低的地块作为恢复地块。在充分尊重民意，保障其合法权益基础上开展恢复工作。

当前，湖南省厅2022年度乡村振兴服务团已分赴15个乡村振兴重点帮扶县，协助开展乡村振兴、耕地保护等工作。相信在他们的攻坚克难下，这一条条措施将不断在基层落地开花，结出惠民硕果。

文章来源：湖南自然资源