北规学术月 | 传承与演进——北京市城市规划设计研究院2022年业务交流大会

导读

学会常务理事

北京市规划和自然资源委员会党组成员、总规划师

北京市城市规划设计研究院党委书记、院长

主题发言提出北规院要肩负规划支持公共治理的新使命。在新时代首都超大城市规划治理中，以凝聚公共价值、保障公共服务、协调公共利益为标准，为“大国首都、千年古都、人民之都”做好规划、做好设计、做好研究、做好实施。要开创实践导向的首都规划治理新局面。用治理的视角重新审视规划，在规划的过程中综合运用政治学、经济学、社会学、管理学的理论和不断迸发的新技术新方法。要旗帜鲜明的讲政治，脚踏实地的抓调研。研究政治、理解政治、善于利用政治资源和途径手段去串联社会主体、推动落实规划；深入、系统、持续不断地研究，将调研成果转化为决策成果、政策成果、实施成果、影响体制基础的成果，既给城市治病又能治未病。

学会住房与社区规划学委会委员

中国人民大学杰出学者特聘教授 二级教授

教育部长江学者特聘教授

报告深入解析了以“人民为中心“的内涵，构建了“以人民为本，以人民为先，以人民为主”的“以人民为中心”体系。报告认为，在以人民为中心的治理过程中，作为“中心”的人民及其需求必须在法律、数据和事实基础上作出评估、测准、锚定，因此报告提出了 “人民算法”概念，利用人民算法，来设计治理工具实现被侧重群体的需求，配套治理措施降低对其他被忽略群体的伤害，从而平衡不同群体的需求、保障和救济，维持城市秩序，防范未来风险。报告认为技术和政策是重要的治理工具，要技术向善，政策促善。规划是融合了法律、制度、政策和技术的治理工具，规划有义务、有责任依托“技术+政策”工具的组合去促成创新，为解决城市的复杂问题提供有效的解决方案，真正成就“人民的城市”。

学会理事长

报告一是深入解读了习近平总书记关于城市工作的一系列重要指示精神。二是在全面总结改革开放以来我国城市发展的成就和问题的基础上，阐明了新发展阶段城市发展建设的形势以及实施城市更新行动的重大意义和主要任务。三是介绍了全国实施城市更新行动的总体推进情况，并以成都、重庆、南京等地的城市更新实践为例，讲述了城市更新中创新做法和感人故事，生动地再现了实施城市更新行动的工作进展、成效、困难和挑战。四是提出了推进实施城市更新行动的工作目标、行动、举措。主要行动聚焦在城市生态修复、城镇老旧小区和棚户区改造、完整社区和活力街区建设、城市功能完善、城市风貌提升、城市交通畅行、城市市政基础设施改造提升、城市安全韧性建设、城市绿色低碳建设、既有建筑改造提升等十大工程。最后报告强调实施城市更新行动，既要提质增效、开创未来，又要留住根脉、记住乡愁！

学会常务副理事长兼秘书长

报告围绕“规划叫什么？规划谁来管？规划管什么用？”三个问题，首先简要回顾了政府规划职能演变史，对规划职业的概念进行了辨析，勾勒了规划学科的极简画像。其次通过深入探讨规划的公共品属性，提出编制规划不仅源于政策法规的规定，更重要的是社会需求。不同的时代会产生不一样的规划需求，选择不同的规划类型，对社会需求判断的变化带来的资源价值评价方式的改变，必然对规划和资源利用空间格局产生影响。报告认为，科学规划的前提是理解社会需求和规划的使命，规划有效的前提是制度约束和规划行业的职业伦理。最后，报告强调遵循规律是规划第一定律。要向历史学习，总结历史经验。要正视历史问题，循规律、讲科学，摒弃简单机械、单一碎片、计划经济的思维方法，强化科学思维、系统思维、市场思维、历史思维，正视并化解遗留问题。还要不忘“规划”的初心，进一步聚焦“点”上的学问（Human Settlements），做好城市的规划。

学会常务理事

北京市城市规划设计研究院总规划师

首先，报告对道法术器及其相互关系进行了阐述，对国土空间规划、多规合一的国土空间规划等基本概念进行了解释。其次，报告在对比国家和北京国土空间规划体系的基础上，提出了国土空间规划的道法术器及其要求，即悟道——哲学思辨，科学探索；参法——辨析方法，科学创新；理术——技术创新，科学实证；明器——简明扼要，科学实用。第三，报告提出了对道法术器与科学、创新、实用的关系的理解，并认为做好科学、创新、实用，要给自己设定一些目标，一是要求即追求，非流于一般要求的追求，是主观能动性的高进阶的发展；二是行动即探索，非流于一般规定动作的行动，是源自高进阶主观能动性驱动的探索行为；三是结果即成果，非流于一般技术成果约定的工作结果，是哲学思辨下的“科学”技术成果。最后报告以 “勤于积累、善于总结、勇于创新、敢于实践” “法无定法，即为有法”寄语全院同志。

前沿探索与热点研究

公共空间与公共艺术设计所主任工程师 高级工程师

围绕定义宜居、评价宜居、实现宜居三大主线，以中西融合的思路开展研究。在宜居中国故事的讲述过程中，首先架构中式宜居理论，进而考古中国宜居元素，并且试图复原一个中式宜居之都的形象；在宜居的西方声音的播放过程中，提炼西方宜居价值取向，解剖国际主流宜居指标体系的构成和趋势，与国际顶尖智库机构如经济学人智库、新加坡宜居城市中心密切合作、共研宜居典型案例；在中西并行之后，通过多维比较，包括评测北京自身宜居表现的纵向发展、总结北京在各个宜居评价体系中的表现水平以及在国内首次对海外华侨开展宜居满意度的调查等，以多维视角支撑对北京宜居水平的评价，进而提出实现宜居的三大原则和相应策略。

详细规划所 工程师

在构建国内国际双循环发展格局、建立全国统一大市场的宏观背景下，高质量推进首都商圈建设，对落实首都四个中心功能建设、实现北京在全球城市体系中的战略定位、满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。北京市商圈布局专项规划，重点聚焦实体商圈，从规律挖掘到规划研究再到规则制定，紧抓新消费模式、新商业场景和新时代首都发展契机，探索多专业跨界协作、多部门上下协同的专项规划工作新模式，坚持政府服务、市场主导和公众参与深度融合，科学谋划了全市商圈发展方向、层级体系与空间布局，系统形成了空间规划、行动计划、政策清单等的一揽子创新成果。

区域规划所副所长 正高级工程师

随着第四次工业革命，数字化的大潮席卷世界。各种基于网络、移动终端和传感器的大数据爆发式涌现，与大数据相伴而生的人工智能算法不断迭代，为人们的工作和生活方式带来极大的改变。规划领域，尤其是交通规划领域如何来融入数字化时代，是我们面临的新时代规划挑战。通过三年多的大数据与人工智能算法在城市交通规划领域的应用探索，试图从北京的实践中，梳理大数据与人工智能算法驱动下的城市规划方法与内容的转变。尝试从规划思想、规划范式、规划方法、规划工具等维度，总结出新形势下的规划转型方向。初步构建了“应用情景”驱动的“数据、方法、表达”三要素融合的规划辅助决策交互平台，作为上述转型的路径尝试。

生态规划所 工程师

在全球气候变化和极端降雨频发的大背景下，从保障城市安全的角度开展排水防涝系统体检评估，既是解构“内涝城市病”的老命题，也是适应首都新时代发展需求的新课题，其评估价值和研究意义不言而喻。通过建立排水防涝系统评估模型、评估指标体系与评估方法，从河道及蓄洪（涝）区、雨水管网、下凹桥、排水单元、海绵城市建设等多角度评估全市排水系统状况，力图及时“诊断问题”，精准“对症下药”，从被动应对向主动防治转型，并分重点、分时序提炼整理实施项目库，持续推进我市排水防涝系统能力提升。本次评估工作的贡献和意义在于首次提出一整套城市排水防涝系统体检评估的指标体系与评估方法，可以为其他专业的专项体检评估工作提供良好的借鉴意义。

规划研究室 工程师

长久以来，创新作为城市增长的关键动力不容质疑。随着国家部委和各地政府陆续发文鼓励新业态、新模式，对城市创新的理解从过去的精英式、科技创新逐渐拓展到更为遍在的社会创新，鼓励将创新的红利正向传动到就业、消费等民生底层变量，为城市活跃市场生机、支持青年就业、创新空间生产提供新的视角。回应“社会创新”的延展性视角，课题首先回答了北京的创新业态“是什么”“有哪些”的破题之问，同时通过整合多元异构数据，识别出其空间集群热点地图；进而，以一线调研为突破口，课题还原了参与创新业态活动的创新企业、从业人群、消费受众的最内围需求，并基于此最终提炼出北京创新业态的规律特征和规划改良建议，以空间创新应答社会创新。

杨  明

张晓东

国土空间规划编制与统筹实施

数字技术规划中心主任工程师 高级工程师

2019年以来，自然资源部多次印发通知，要求各地贯彻落实“四个统一”，基于国土空间基础信息平台，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理提供信息化支持，为打造智慧型规划奠定基础。为加快数字技术赋能北京市国土空间规划一张图建设，市规划院主动担当，积极对接委内相关责任部门，扎实推进规划一张图顶层设计、标准完善、数据维护和系统建设等工作。通过阐述北京市规划一张图系统实施进展及成效，全面总结支撑“编审分离、审批分离”的规划全过程管理技术路径，支撑“传导管控、动态维护”的规划一张图数据治理技术方法，支撑“实施监督联动、编制评估联动”的大数据规划监测预警评估技术手段。

乡村规划所主任工程师 高级工程师

密云水库位于华北平原京师锁钥之地，是群山环抱、两水相汇的燕山明珠。在北京市域范围内，密云水库上游绵延约3800平方公里，生态环境优美、文化底蕴深厚，是涵养碧水清流、承载山区民生的生态屏障。作为首都重要的地表饮用水源地和水资源战略储备基地，对于北京和国家的水源安全、生态安全意义重大。规划落实习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们回信精神，立足总体国家安全观，坚持生态优先、绿色发展，应对密云水库当前面临的新挑战，积极探索以水源保护为核心的国土空间规划技术方法与“两山理论”实践路径，继续守护好密云水库这一无价之宝，为建设美丽北京作出新的贡献。

公共空间与公共艺术设计所主任工程师 高级工程师

未来科学城是“三城一区”的重要组成部分，其地处中轴线北延长线，同时位于中关村科学城和怀柔科学城的连接点上，承担着中轴线空间塑造、辐射带动北京北部地区科创产业优化发展、推进建设世界级创新型城市的重任。为有效支撑科技创新中心建设，保障街区控规编制工作有序推进，针对其范围广、主体多、历史遗留问题多、利益平衡难度大等特点，提出以北中轴延长线为空间统领下的生态、空间、产业、设施、实施五方面统筹策略，立足更高视野和更大范围解决规划统筹问题。本次工作以未来科学城为代表的功能定位重要、区位关键、具备一定发展基础、现状问题复杂的重点功能区为对象，探索实施模式、路径设计，切实保障未来科学城的高质量发展。

鞠鹏艳

周 乐

土地资源保护利用与乡村振兴

土地与自然资源利用政策研究所副所长 正高级工程师

土地资源管理领域五年规划是北京市历版国民经济社会发展五年规划的重点专项，是规自部门指导全市土地资源保护利用的重要依据。“十四五”时期土地资源保护利用规划是机构改革后首次编制，立足规划与自然资源部门“两统一”职责定位与赋权，关注全域全要素规划管理的战略性、症结性问题，着力深化健全管理规则，形成任务清单，推动总规纵深实施。“总量”固根本，跳出单一要素管控，厘清建设用地、耕地、林地、未利用地等各类资源的规模关系与转换规则；“格局”稳预期，发挥好耕地刚性保护作用，以耕地保护空间引领构建可长期稳定利用的山水林田湖草国土空间格局重组；“权益”利长远，在制度上深化自然资源领域的重大改革，逐步健全本市土地资源管理法规和标准体系。

城市副中心规划所副所长 正高级工程师

国务院支持北京城市副中心高质量发展的意见中指出：加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区。目前副中心一翼的协同发展进入到攻坚克难的关键阶段，亟需在交通、生态、产业等重点领域实现新突破。潮白河生态绿带位于通州区与廊坊北三县交界地区，是连接首都北部山体和南部平原的重要生态廊道，也是副中心和北三县两地的生态脊梁，同时承担着重塑空间发展秩序的重要使命。潮白河生态绿带规划立足“规划范围跨行政辖区+大尺度非建设空间要素”的本底特征，探索在多元复杂的交界地区构建“地块尺度的一张蓝图”，实现两地规划“目标整合、生态缝合、景观融合、交通互联、设施共享、空间共控、实施共进”的跨界协同目标，为推动京冀生态绿色一体化发展提供副中心方案。

北规院弘都规划建筑设计研究院有限公司国土空间规划研究中心规划二所 主任工程师

首都功能核心区承担着服务中央政务、历史文化保护和民生保障等重要角色职能。但核心区空间资源高度紧张，亟需探索空间复合利用的实施路径，在有限的空间内集约高效地落实多种职能和功能需求。本课题坚持问题导向，系统梳理了空间复合利用的方式及核心痛点，着力破解制约空间复合利用的体制机制障碍，创新核心区空间使用、规划建设和管理模式，提出分类引导复合利用的建议，并开展了项目实践，对于推动核心区空间治理能力的提升具有积极意义。

总体规划所主任工程师 正高级工程师

乡镇国土空间规划是北京“三级三类”国土空间规划编制体系的最基本“层级”，是生态文明建设指引、全域管控与城乡统筹的最终落脚点，也是“多规冲突”最直接的交汇点，在乡镇空间尺度里要统筹考虑资源保护、生态修复、空间品质、产业发展、乡村振兴等诸多因素，相比传统乡镇总体规划需要实现从“建设空间”到“全域空间”；从“定性引导”到“精准管控”；从“要素规划”到“系统治理”；从“增量拓展”到“减量提质”等方面的重要转变，结合顺义区杨镇国土空间规划的编制，以“生态立镇、科教兴镇、产业富镇、文化塑镇”为规划导向，思考乡镇国土空间规划的编制内容、管控原则、管理环节，以此探究乡镇国土空间规划编制的核心内容和要点，推动乡镇国土空间规划真正成为承上启下、一张蓝图绘到底的实施性、落地性规划。

许 槟

吕海虹

城市更新与名城保护

城市更新规划所副所长 正高级工程师

在首都城市发展面临深刻转型的关键历史时期，城市更新具有重要的历史意义。本次分享聚焦当前北京城市更新的问题、挑战和底层逻辑，从规划引领、落实总体规划的角度，加强顶层设计谋大局，明确北京城市更新的目标、对象、方向和策略；从一线实践出发，深化制度创新与推动体制机制改革，力图构建城市更新规划体系，城市更新的组织体系、政策体系和投融资体系，服务全生命周期的城市更新。

历史文化名城规划所主任工程师 高级工程师

中国都城营建历经千载传承，明清北京皇城作为宫城的重要拱卫，与宫城、内城、外城共同形成四重城廓，成就了传统都城建设的巅峰之作。2020年，首都功能核心区控规批复，规划将历史格局保护作为老城整体保护的首要任务，要求增强皇城根所在地的历史厚重感和空间可识别性。皇城城廓沿线是北京历代“都-城”关系体现最为深刻的地区，城市设计工作立足于对皇城历史脉络与当代首都职能的研究，明确城廓核心价值，以城廓为线索，全面统筹沿线文化、功能、空间要素，带动周边街区保护更新；同时，妥善把控各区段、各系统的工作颗粒度，以“一卷蓝图、一套方案、一揽清单”的技术框架，强化城市设计方案的战略性与传导性，成就历史地段在新时代的丰厚价值内涵。

历史文化名城规划所 工程师

东长安街纵深地区位于首都的心脏地带，毗邻长安街，是中央政务功能布局的核心承载区之一。相比于长安街，纵深地区的历史文化内涵更加丰富、功能更加多元复杂，环境整治与服务保障任务也更加繁重。作为核心区控规正式批复后，首批开展的特定功能地区城市设计项目，本次工作试图突破传统城市设计的常规思路，在方法论层面实现创新。方案重点就“统筹处理都城关系，以定制化策略实现央地‘同频共振’的理想目标”、“识别关键问题，以点带面实现区域进阶提质的整体效果”、“立足区级主体，以较小代价实现项目系统性推进的实施方法”三方面议题开展研究和设计工作，积极探索构建“十四五”时期首都特定地区实施类城市设计方案的“进阶”模式，助力东长安街纵深地区品质由良好向卓越进阶，向“纲维有序、礼乐交融”的规划理想稳步迈进。

冯斐菲

廖正昕

基础设施与安全韧性

市政规划所主任工程师 正高级工程师

能源是经济社会发展的重要基础和动力，攸关国计民生和首都安全。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是系统推进北京能源绿色低碳智慧转型，助力绿色北京建设和高质量发展，为率先实现碳达峰碳中和奠定坚实基础的关键时期。“十四五”能源发展规划深入剖析北京能源发展历程，明晰研判了北京能源发展阶段；聚焦国际国内能源发展新形势，立足北京实际，系统提出了北京能源转型发展思路与策略；统筹能源安全发展与绿色转型，全面擘画了“十四五”时期北京市能源发展的新蓝图，构建了“1+3+7”的目标任务体系，支撑了实现二氧化碳排放总量率先达峰后稳中有降的目标，确保北京在双碳工作领域起到引领示范作用。

交通规划所主任工程师 高级工程师

国之大者，安全为要。北京作为国家首都和超大城市，一系列时有发生的自然灾害、有毒有害高风险点、传染病疫情等突发事件，都使其处于高风险城市之列。加之近年来国内外城市发生的重大灾害，也为北京敲响了警钟，应急防灾工作面临严峻挑战。本项目着眼城市发展全局，聚焦交通领域，从多元风险防控与治理角度，开展交通视角的灾害脆弱度空间维度评估、贴合实际空间能力约束的疏散救援通道识别等定量分析工作，探索构建应急防灾交通规划方法论，以此实践形成从单灾种分析到多灾种分类评价，从定性研判到量化决策，从状态评价到全流程指引的城市应急防灾交通规划研究成果，力求把威胁城市安全的“灰犀牛”关进笼子，助力提升国土空间安全价值。

基础设施技术综合所主任工程师  高级工程师

为落实北京城市副中心控规相关要求，健全副中心绿色空间体系，全面保障城市绿心如期开园、起步区三大建筑竣工交付等建设要求，由北京市城市规划设计研究院等多家单位共同完成本次综合规划。以面向实施为出发点，综合统筹交通、市政、工程相关专业和近期保障计划，编制基础设施综合规划方案。系统提出自然生态、绿色低碳、韧性安全、景观融合、智慧共享、面向实施六大规划策略及具体实施要点。市政部分重点对排水防涝、河道、海绵、供热、信息等专项开展规划研究；交通部分重点对路网结构、慢行系统、停车布局、交通组织、轨道交通等专项开展规划研究；工程部分重点对区域竖向、道路定线、综合管廊布局开展系统研究，对区域三维空间进行综合管控。结合建设时序，科学制定分期实施计划，完善规划综合实施方案，为项目后续设计、施工提供规划依据和支撑。

苏云龙

徐彦峰

征

集

公

告