规划问道2018年8月，生态环境部出台《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》首次明确提出“探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展，在不同领域打造标杆示范项目”。近年来，生态环境部陆续出台十余份文件倡导EOD模式发展，推动EOD试点申报，在此背景下，基于项目实践的EOD模式应运而生。
EOD关键政策历程
（图片来源：自绘）
EOD模式的概念及内涵
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什么是EOD模式？
EOD（Eco-environment-oriented Development）模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
EOD模式的双向动力机制
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EOD模式有什么特点？
EOD模式具有以下四个关键特征：有效组合、收益反哺、一体实施、金融支持。
有效组合：推进现金流不足的生态环境治理项目与关联盈利性产业开发项目有效融合，肥瘦搭配，以丰补歉。
收益反哺：在项目边界范围内实现项目整体收益与成本平衡，减少政府支出压力。
一体实施：将生态环境治理项目和产业开发项目作为一个整体项目由一个市场主体整体实施，统筹推进。
金融支持：纳入生态环境部《生态环保金融支持项目储备库》，享受国家政策性银行利率优惠、期限优惠等内容。
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EOD模式为什么这么火？
目前，国家已批准推进两批EOD试点项目（第一批试点36个，第二批试点58个），根据试点情况，EOD项目主要涵盖水环境综合治理、固体废物防治、矿山修复等领域，符合条件的项目享有国家政策性银行优惠支持，与地方债、PPP等其他金融模式相比，EOD模式具有贷款额度大、利率低、期限长、优先审批放款等优势。
EOD项目的类型
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2021年国家开发银行发放生态环保领域贷款3097亿元，贷款余额16641亿元，巨量的贷款储备为推进生态文明建设、全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战提供了有力支持。在“缺钱”的背景下，EOD模式是绿色发展与金融加持的重要创新和有效方式。
EOD模式既搭建了 “绿水青山”与“金山银山”之间的桥梁，也转变了传统的由政府“纯投入”的生态治理模式。不以任何形式增加地方政府隐性债务，力争在政府“零投入”的情况下实现项目整体收益与成本平衡，是EOD模式的“初心”。
EOD模式的“初心”
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EOD模式国内实践经验
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杭州湘湖片区EOD项目（第一批试点）
杭州湘湖片区EOD项目是全国首批试点项目之一，全国标杆项目，由中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南领衔推动，湘湖管委会+浙江湘旅联合实施，项目覆盖湘湖及周边地区约2300公顷面积。
湘湖区位图
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项目以自然本底为依托，在生态环保带动下进行文化创意、高新技术、生命健康、金融服务等产业开发，包含子项目超过150个，成功推动了湘湖院士岛、世界旅游联盟总部等一批重点产业项目落地，实现了从“美丽风景”到“美丽经济”转化。
杭州湘湖片区EOD重点项目分布
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杭州湘湖
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南京金牛湖周边地区EOD项目（第二批试点）
南京金牛湖片区EOD项目由金牛湖管理办+金牛湖文旅联合实施，在已有的生态环境保护和修复基础上，进一步统筹资源，将生态治理与南京都市“北田园”的休闲文旅开发融合，旨在打造集山水休闲度假、文化体验展示、养生养老康复、生态保育涵养为一体的综合性文化生态旅游度假区。
金牛湖区位图
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通过矿山宕口整治、山体复绿、水环境提升三类环保项目，为金牛湖自然环境“疗伤”；发展“生态+”文旅、休闲农业、体育等现代服务业，为绿水青山“换装”，引导长三角首个山地型野生动物园落地。
南京金牛湖周边地区EOD重点项目分布
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南京金牛湖
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苏州太湖生态岛EOD项目（第二批试点）
太湖生态岛EOD项目由太湖管委会+太湖城投联合实施，项目涵盖太湖西山岛等27个岛屿和水域，旨在依托水体生态修复、“一田三用”高质量农田改造等技术，将项目区域打造为”负碳”的生态示范岛，并通过构建契合发展定位的产业体系，实现生态治理可持续发展。
太湖生态岛区位图
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项目通过引入生态农业、智能网联、文化旅游等产业，将区域打造为高质量产业发展先行区、农文旅融合发展引领区，推进了太湖生态岛研究院、未来驾驶创新中心等重点项目，实现了太湖秀美到产业发展优势的转化。
太湖生态岛EOD重点项目分布
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太湖生态岛
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国内EOD模式试点总体情况
2021年、2022年生态环境部共发布两批94个EOD试点项目，主要分布在华中、华东地区，特大城市上海、天津、重庆均有涉及。广东省目前仅有韶关市曲江区生态环境导向的煤矸石综合利用项目成功申请试点，粤港澳大湾区尚无试点。广州正在积极探索EOD模式，助力大湾区绿色高质量发展。
国内EOD试点项目分布情况
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EOD模式的广州探索
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广州生态价值区域
广州位于南岭和南海的生态过渡区、粤中低山丘陵与珠江三角洲之间的过渡地带，北部衔接南岭山地，中部多为冲击平原和台地，南部为珠江入海口海岸带重要组成部分，是粤港澳大湾区生态格局重要组成，兼备山、水、林、田、湖、海等丰富的生态系统类型。目前正在多个生态价值区域开展EOD模式实践，拟以世界超大城市中心城区面积最大的湿地——海珠湿地作为先行示范区，推动“两山”价值转化实践。
广州EOD价值区域
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海珠EOD模式本底
海珠是广州老城区中唯一集江、涌、湖、林、园为一体的生态区，海珠湿地占地面积1100公顷，名副其实的广州“绿心”，建成9年以来，发挥岭南生态智慧，从濒临消失的万亩果园华丽变身，成为具有全国引领示范意义的国家湿地公园，生态环境持续向好，生物多样性显著提升，产业、文化、教育等多种资源聚集，具备开展EOD模式试点的多元优势。
海珠湿地公园
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发展目标和实施策划
海珠湿地EOD以建设“国际重要湿地、环中央湿地价值圈”为目标，结合华南国家植物园建设，统筹湿地内外的一体化区域，策划生态修复、基础设施、产业提升三类项目库；根据肥瘦搭配、位置相邻和权属相关的选取原则，将项目组合为多个EOD实施组合包；按照实施时序分批推进，保证包内盈利与融资自平衡。探索形成绿色产业收益与环境质量的长期正相关关系机制，实现区域整体溢价增值和产业持续反哺。
海珠湿地EOD三类项目库
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海珠湿地EOD项目策划
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海珠湿地实施组合初步意向
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EOD模式的实施主体
在实施主体方面，总结并参考两批EOD试点实践经验，构建政府方+企业方联合实施主体，具体形成“政府+企业+社会资源”的“1+1+N”模式。
EOD项目实施单位组合情况
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EOD模式的实施程序
目前EOD模式的申报已实现常态化开展，按照“成熟一个，申报一个”的原则，根据《关于开展生态环境导向的开发模式试点定期调度的通知》要求，试点实施单位于每季度首月10日前将试点项目季度实施进度情况表报送生态环境部科技与财务司。试点期内每年12月底前将年度进展情况报告报请省级生态环境、发展改革部门审查后，由两部门上报生态环境部、国家发展改革委，抄报国家开发银行。
EOD的建设流程和申报流程可同时进行，EOD项目的实施方案经区级政府审批通过后，即可启动金融风险评审及建设实施，同步由区生态环境部门经生态环保金融支持项目管理系统线上申报。
EOD模式的实施程序
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EOD模式的海珠效益
项目通过构建湿地生态引领、产业发展协同、城市创新开发、综合运营管理、绿色金融加持的五位一体的湿地EOD海珠模式发展路径，推动政府、企业、湿地办及周边村社实现多方合作共享，环境效益、经济效益、社会效益共赢。
海珠湿地EOD模式意义
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结 语
EOD发展模式是深入践行“两山”理念，推动生态价值实现的重要载体和有效路径。广州市城市规划勘测设计研究院立足于广州建设国际湿地城市、全球海洋中心城市、华南国家植物园、国家生态文明建设示范区等新起点、新机遇，助推广州实现老城市新活力，以海珠湿地EOD发展模式为先行先试，立破并举、守正创新，形成可推广可复制的实践经验，正联合国家开发银行、生态环境部环境规划院，持续探索森林、湿地、海洋等生态地区在绿色金融支持下EOD模式开发与实施全流程，奋力推动生态环境保护与城市格局发展迈向新高度，助力“双碳”目标实现，为打造生态文明建设的美丽广州样板增添更多“绿色名片”。
｜文图提供｜
林晨薇、许靖涛、王秀兴、
朱志军、周莹洁、苗凯
（规划设计三所）
｜美术版式｜
办公室
原文始发于微信公众号（广州市规划院）：EOD+老城市新活力，让生态价值空间“更”新！
