国土空间规划“一张图”建设 | 长沙：新技术、新机制、新模式，助力规划全周期在线管理

导 语  

党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第九次会议审议《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》时强调，“按照‘统一底图、统一标准、统一规划、统一平台’的要求，建立健全分类管控机制”。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》作出相应部署。

自然资源部深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，大力推进全国统一的国土空间规划数字化管理平台（国土空间规划“一张图”实施监督信息系统）建设，注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，指导各地加快信息基础设施建设、统一数据规范、加强数据治理、营造数字生态，主动推进国土空间治理“数字化”转型。各省（区、市）自然资源部门高度重视、积极响应，在落实国家标准《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》（GB/T 39972—2021）的基础上，坚持需求导向，以“管用、实用、好用”为目标，加快推进系统建设和业务应用，逐步提升支撑国土空间规划管理和服务公众等方面的能力。

为了持续深入抓好党的二十大和中央经济工作会议精神，以及党中央、国务院有关决策部署和《全国国土空间规划纲要（2020—2035年）》要求的贯彻落实，2023年全国自然资源工作会议把“加快构建基于国土空间规划‘一张图’的数字化空间治理体系”，纳入未来五年自然资源重点工作部署。《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》明确要求，“依托国土空间规划‘一张图’实施监督系统和监测网络，实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理”。

本专栏定位拓展为相关理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等全方位信息的交流推介，面向全社会公开征集优秀成果，以探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量合力推动上述目标任务落实。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等各方面积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）。

近期陆续刊发各地经验做法。今天推出长沙市自然资源和规划局做法，敬请关注。（自然资源部国土空间规划局）

   

长

沙

市‍

为贯彻落实自然资源部、湖南省自然资源厅工作部署要求，长沙市自然资源和规划局建立了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并聚焦规划实施环节，积极应用新技术、探索新机制、建立新模式，全面赋能实现强化规划实施监管的重要目标。

一、应用新技术，形成二三维一体化国土空间规划“一张图”

提问：

在浏览国土空间规划“一张图”的时候，总是感觉对城市建设现状情况、规划成果查看不够全面、直观，也难以查看城市设计成果内容，是否有更好的数据汇聚与表达形式？

 

“规划成果看得清”：长沙市自然资源和规划局运用三维可视化技术，已完成约560平方公里人工精细模型、约600平方公里倾斜摄影模型数据建设，包括现状三维模型、规划方案模型、城市设计模型成果，并将国土空间规划成果数据叠加到三维空间，形成了二三维一体化国土空间规划“一张图”，实现从“纸上查规划”转变为“空间看规划”。

提问：

在二维形式国土空间规划“一张图”中，难以对部分专项规划、城市设计等成果的建筑限高、机场控高、空间布局等空间管控要求进行直观表达，如何解决这个问题？

“规划要素说得清”：长沙市通过数字化“转译”传统规划成果，强化城市规划要素的传导性和专项规划对风貌管控的技术支撑，形成了涵盖空间形态与建筑高度、建筑色彩与建筑材质等8大类23小类规划风貌管控要素的二三维一体化“风貌管控依据库”，让空间管控要素直观展现。

二、探索新机制，保障规划实施过程全业务流程动态化监管

  

提问：

项目建设是否符合规划要求是规划能否落地的决定性因素，如何对项目规划、建设及竣工全过程的合规性进行有效监管呢？

项目各阶段智慧监管：长沙市探索形成了项目全周期合规监管新机制，通过“策划生成+项目审批”的业务流程，监管工程建设项目各环节对规划要求的落实情况。

（1）在项目前期策划生成阶段，由国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为工程建设项目审批提供规划成果数据、合规性检查服务，落实项目合规性协同检查，目前已累计完成900余次项目策划生成工作。

（2）在立项用地规划许可阶段，实现批地、供地业务审批的规划检测带图审批，对不合规情况进行预警提醒，确保每个项目都严格落实规划要求。

（3）在建设工程规划许可、建设工程施工许可阶段，为精准把控项目规划方案是否满足规划风貌管控要求，长沙市基于二三维一体化国土空间规划“一张图”，建设了实景三维景观风貌管控子系统，建立了一套三维仿真规划评审机制。

在评审会议前，将规划三维模型、方案材料形成“微评审”材料，可通过小程序进行便捷查看。

在评审会议进行时，依据规划管控要素，按照区位现状、规划条件、风貌评审等评审内容，对项目规划方案进行“可视化”查看、“可量化”审查和“智能化”分析。

在评审会议后，将项目规划模型、实施模型、竣工模型进行统一入库管理，不断更新全市二三维一体化国土空间规划“一张图”。

目前长沙市已完成三维仿真评审800余次，助力全面落实城市国土空间规划要求。

（4）在建设工程竣工验收阶段，接入项目竣工数据进行合规监管，并支持对竣工现场进行实时视频查看。

三、建立新模式，实现控制性详细规划数据全周期动态管控

提问：

控制性详细规划编制成果繁多，在编制完成之后由于多方面原因也会不可避免地存在控制性详细规划调整情况，审批经办人经常找不到最新的控制性详细规划成果，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统能解决这个问题吗？

形成全市控规“一张图”：长沙市自然资源和规划局针对如何对控制性详细规划成果进行有序管理与更新的问题，建立了控制性详细规划全周期动态管控模式，实现控制性详细规划“审查—拼接—建库—更新”各个环节留痕管理，形成全市统一、动态更新的控制性详细规划“一张图”。

以后审批经办人只要打开国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，就能准确查询最新控制性详细规划数据，甚至不在办公室，拿出手机就能查到控制性详细规划信息。

提问：

控制性详细规划调整时，如何保障不会与总体规划冲突？

上位规划落实情况精细管控：在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中接入控制性详细规划调整业务案卷信息，实时监管控制性详细规划调整内容，并对控制性详细规划调整情况是否满足总体规划要求进行实时监测，助力“总规—控规”的传导管控。

下一步，长沙将继续按照自然资源部及湖南省自然资源厅部署要求，进一步完善规划数据、进一步拓展规划应用、进一步优化规划服务，不断加大国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设和应用力度。

文章来源：自然资源部