获奖项目 | 临沂市城市地下管线综合规划

编制临沂市城市地下管线综合规划，理顺地下管线空间关系，优化管线系统空间布置，集约利用地下空间资源，提升城市规划和地下管线规划建设管理整体水平，避免发生长久以往的“马路拉链”问题，确保地下管线安全；并建立和充实智慧化的临沂市城市地下管线综合管理信息操作平台，可视化展示现有地下管线实时状况和规划建设的地下管线分布状况；实时控制和操作现有地下管线的开闭，杜绝因地下管线破损引发的事故灾害，确保城市安全。

（1）2016年初经国务院批准的《临沂市城市总体规划（2005-2020）》。

（2）至2015年底，临沂市先后进行了两次现状城市地下管线普查（物探），确保本规划编制的现状数据基础扎实，现状城市地下管线空间分布情况准确明了。

（3）至2015年底，临沂市城市给水、排水、供电、燃气等各级市政基础设施专项规划基本编制完成。

（4）新修编的《城市工程管线综合规划规范》（G850289-2016）于2016年12月1日正式实施。

（5）国家不断推进地下管线综合规划以及城市地下综合管廊试点工作。

（6）全国和临沂市展开智慧城市建设，推进城市信息化智能化管理。

（1）各类市政基础设施专项规划系统整合。即基于安全、合理、集约原则，对现状地下管线建设提出改造对策，对各类市政基础设施专项规划的管线进行综合布置协调，并将地下管线与城市相关设施的布局在空间上进行协调和衔接，同时确保各类地下管线的空间布置满足规范标准、市政基础设施专项规划和地方建设等要求。

（2）规划编制中的多部门协调。对地下管线的空间布局进行综合协调，势必要根据各相关部门的建设和管理需求，进行“协调规划”，这是规划编制的重要环节。

（3）确保规划成果的可实施。创新规划成果形式，将规划成果进行法定化、信息化、可视化的转化，确保规划实施。

本规划基于临沂市城市现状地下管线普查资料，综合城市道路交通系统规划和给水、排水防涝、电力、燃气、供热等市政专项规划的管线规划，以安全、合理、集约为原则，统筹规划布置城市主次干路的地下各类管线管位（水平和竖向位置），整体控制城市主次干路地下现状管线的改造和规划管线的排布，科学指导城市工程管线建设和更新，保障城市基础设施正常运行，并具备应急避难救灾功能。

临沂市城市地下管线综合规划编制技术路线

来源：《临沂市城市地下管线综合规划》项目组自绘

对城市建设现状进行综合分析是本规划的基础。临沂市地下管线现状普查资料信息齐备且庞杂，管线信息包括：管类、管位、走向、埋深、材质、管径、孔数、压力/电压等内容。根据规划编制需要，提取现状资料的主要信息，并在一张图上进行整合。重点对临沂市城市总体规划确定的中心城区287平方公里建设用地范围内的207条主、次干路的地下管线进行现状整合与校核。校核方法如下：

（1）系统校核：校核一条道路下是否存在多管重叠的问题；

（2）间距校核：校核不同管线的水平、竖向间距是否满足规范要求；

（3）埋深校核：校核各类管线埋深是否满足相关规范要求；

（4）走向校核：校核道路下方的管线走向是否存在不合理的穿路、换边、斜向交叉等问题。

通过校核总结出临沂市地下管线现状主要问题：管线之间安全间距不足、管线埋深浅、上下管线交叠、重复建设、与专项规划不符等。具体如下：

（1）给水管道埋置深度浅，不符合最小覆土深度要求，易受地面荷载破坏和冰冻的风险；

（2）雨污管渠埋置深度较浅，不利于街区雨污水排放；

（3）不同类管线上下重叠敷设，下层管线难以维修施工；

（4）部分管线未沿道路平行敷设，导致管线之间不必要交叉过多；

（5）次高压燃气管道、石油管道、电力电缆与相邻管线或建筑物的间距不符合规范要求，严重影响管线和建筑物安全；

（6）相邻管线间距不满足规范要求，既影响地下管线安全又增加维护难度；

（7）通信管线无序重复敷设，分布零乱；

（8）同一条道路下敷设多条给水管道或雨水管渠，造成道路水平和竖向空间拥堵；

（9）实施敷设的管道与市政专项规划的管径不符。

某干路地下管线现状问题：不同类管线上下重叠敷设

来源：《临沂市城市地下管线综合规划》项目组自绘

某干路地下管线现状问题：通信管线无序重复敷设

来源：《临沂市城市地下管线综合规划》项目组自绘

某干路地下管线现状问题：同一条道路下

敷设多条雨水管渠

来源：《临沂市城市地下管线综合规划》项目组自绘

与现状分析思路一致，本规划对已编制完成的各类市政基础设施专项规划进行一张图整合。由于各类市政专项规划只考虑各自系统的合理性、规模和走向，较少顾及与其他管线的关系，给地下管线综合规划带来一定难度，这也是地下管线综合规划编制所要解决的关键问题。

（1）规划期限的协调

《临沂市城市总体规划》的期限至2020年，而一些市政专项规划期限至2030年。规划期限与规划范围、规划内容等直接相关，因此对不同规划期限的各类专项规划的整合是本规划需要重点考虑的问题。

考虑到市政管线建设的长期性、不易更改等特征，本规划对规划期限制定了不同于一般规划的思路：规划期限通常应与现行城市总体规划的期限一致。但由于已编制的各类市政专项规划的规划期限分别为2020年或2030年。因此，本规划将城市规划建设用地287平方公里范围内所有已编制的各类市政专项规划的地下管线纳入综合规划布置；而且，在城市主次干路规划预留了规划期限为2020年的市政工程专项规划尚未布置的其它地下管线的管位，以便这些市政专项规划未来拓展建设。同时，为适应城市远景发展的需要，本规划明确规划范围内的对外连接的主次干路横断面的地下管线管位布置方式和相应位置，以便导引这些主次干路向外延伸建设时的地下管线综合布置。因此，本规划范围内的规划期限应可延至2030年，即为在现规划范围内主次干路下的所有地下管线均已综合规划布置完毕，无特殊情况，不需作变动。

（2）各地下管线规划之间的整合重点

①管线间的安全性布局。本规划将可引发城市安全风险的工程管线作为重点研究对象。例如，次高压输气干网部分处于主城区内，中压管网运行压力较大，为确保供气安全，保障其他相邻市政基础设施的运行安全，本规划对燃气管网与建筑、其他基础设施、各重要管线特别是电力管线、热力管线之间的平面和竖向间距做了重点分析，制定了严格的空间安全布局要求，并在规划文本中制定强制性要求和优先改造要求。

②处理好重力流管线与非重力流管线的关系。临沂市城市规模大，降雨强度较大，雨水管渠与污水管断面尺寸大，埋设深，且绝大部分为重力流管线，处理好这些重力流管线（雨、污水管渠）与其他非重力流管线的平面和竖向关系，是本规划综合协调的重点。

（3）与其他相关专项规划及设施的衔接

与本规划同步开展编制的相关规划有综合管廊规划、海绵城市规划等。其中，综合管廊建设与城市地下管线综合规划建设关系最为密切，两个规划必须有机协调。在本规划编制过程中，结合综合管廊规划技术要求，对综合管廊的位置、走向、容纳管线、宽度高度等内容进行规划指导；结合综合管廊的建设实施要求，分别针对城市已建区和新建区制定与管线综合规划布局相适应的规划措施，并制定与其相一致的管线综合建设和改造时序，确保规划落实实施。

此外，临沂市水系发达，除沂河、祊河2条主要河流外，还有众多小河和灌溉排水渠，且临沂城市规划区内现有铁路和高速公路穿越。因此，梳理完善各种管线穿越河流水系、铁路等综合布置，对于确保城市管线运行及重要基础设施的安全极为重要。

通过上述分析，结合相关政策、城市建设要求，综合提出临沂市中心城区管线综合布局的对策。主要包括以下两个层面：

（1）一般城市区域和特殊地段（尤其是管线与其他地下设施穿越或交叉地段）的管线综合对策

一般城市区域的管线综合布局的对策主要包括管线平面综合和管线竖向综合两个方面，具有普适性特征。

对于特殊地段地下管线综合布局的对策类型有：穿越铁路的敷设要求；穿越河流的敷设要求；综合管廊与地下管线的衔接；地下空间路段的管线综合；输油、高压输气管线敷设等内容。这些特殊地段对地下管线的穿越和空间位置有安全性的特殊要求，规划要针对不同特殊地段，提出管线穿越、交叉所采取的具体对策。

（2）城市新建区域和已建区域地下管线综合对策

对于城市新建区域，地下管线综合规划一般比较容易实现。而对于城市已建区域，由于管线分布较为复杂，并受管线改造时序和难易程度的限制，管线综合实施难度较大。

城市已建区域的管线综合规划对策一般是问题导向的，因此，对地段改造计划和时序要尤为关注，并需结合规范标准，以安全性为底限，适时提出改造步骤和重点建议。

临沂市地下管线竖向综合布局的一般规定

来源：《临沂市城市地下管线综合规划》项目组自绘

临沂市中心城区主、次干路地下管线综合规划对策表（节选）

来源：《临沂市城市地下管线综合规划》项目组自绘

（3）制定针对性的城市地下管线综合规划基本技术规定

临沂市城市各片区延伸道路管线综合规划横断面

参照表（表格节选）

来源：《临沂市城市地下管线综合规划》项目组自绘

临沂市城市地下管线综合基本技术规定（目录节选）

来源：《临沂市城市地下管线综合规划》项目组自绘