近日，中国城市规划协会公布了“2021年度优秀城市规划设计奖”获奖项目名单。本次共评出获奖项目585项，其中一等奖48项，二等奖140项，三等奖277项，表扬奖120项。中规院（含北京公司）在本次评选中共获奖50项。其中，中规院上海分院在本次评选中共获奖 10 项，包含一等奖 1 项，二等奖 2 项，三等奖 5 项，表扬奖 2 项。
项目名称：上海市虹桥主城单元片区规划
完成单位：中国城市规划设计研究院
承担部门：中国城市规划设计研究院上海分院
联合单位：上海市地质调查研究院
主要完成人员：孙娟、熊健、罗瀛、范宇、葛春晖、郑德高、郭祖源、金岚、朱蕾、徐靓、蔡言、肖林、刘世光、李海涛、陈勇。
项目地点：上海
项目规模：虹桥主城片区，总面积88平方公里。
完成时间：2020年3月
其他获奖情况：获2021年度中规院优秀城乡规划设计一等奖。
规划实践内容纳入中国工程院重点咨询研究项目：中国“站城融合发展”研究丛书，并形成学术论文发表在《城市规划学刊》。
项目背景
虹桥枢纽地区地处长三角交通咽喉，上海中心城西隅，是国内首个也是最具代表性的枢纽地区。回顾虹桥枢纽地区的发展，从枢纽选址到枢纽周边地区建设与中国城市规划设计研究院的规划智慧密不可分。
2004年6月，国家863专项《磁浮交通系统实用性研究》的子课题《磁浮交通锡沪杭案例研究》中，最早提出了“虹桥综合交通枢纽”的概念。而后铁道部最先提出，要在当时的七宝站周边建设高铁站。但中国城市规划设计研究院认为，在七宝站附近建设高铁站不合适。主要是上海城市空间格局以及城市内外交通骨架不适应，同时七宝用地条件也无法满足枢纽以及各种配套设施的需求。后经上海市政府决策，最终确定将虹桥站与虹桥机场邻近设置，选择在了当下的选址。
2006年，枢纽周边地区启动开发建设规划，由中规院编制的上海虹桥综合交通枢纽区域功能拓展研究首次提出虹桥枢纽地区的功能定位是区域性的商务地区（RBD）。2007 年的上海虹桥综合交通枢纽地区概念性详细规划及重要地区城市设计及 2009 年的上海虹桥枢纽地区核心区城市设计进一步明确虹桥对接长三角的节点地位，并提出了以设计引领，突出“小街区、密路网”，打造高品质、高声誉地区。在规划指引下，虹桥枢纽地区开始导入城市功能，逐步形成世界500强企业和长三角企业总部集聚的商务功能。
2018年，随着长三角一体化上升为国家战略，区域一体化进入新时期，同时在上海2035总规中提出虹桥主城片区的空间概念，虹桥枢纽地区这一时期的区域功能发展迅速，在国际和区域性企业总部进一步集聚的同时，衍生了长三角国际贸易展示中心、长三角电商中心等一系列区域功能平台。与此同时，虹桥也建设了以新虹桥国际医学中心为代表的服务区域的公共服务设施。区域的商务功能、功能平台、公共设施的集聚，极大提升了虹桥枢纽地区的区域辐射功能。但与此同时我们看到，随着区域功能的迅速集聚，与已较为成熟的交通、城市功能交织，使得虹桥枢纽地区发展矛盾日益凸显，面临三大转变的挑战。
一是功能转变，长三角一体化下，虹桥区域功能不断叠加，土地出让过快带来对重大区域功能性项目落地的空间支撑准备不足。如何平衡区域、城市和交通功能成为首要问题。二是人群转变，超过50万常住人口、70万就业人口、110万交通人群和日均8至10万会展人群汇聚于此，如何提供面向多元人群的新空间成为挑战。三是建设空间转变，经过10余年建设，从增量为主到增存并重，引领建设理念迭代更为迫切。
在此背景下，受上海市规划和自然资源局委托，由中规院上海分院牵头，会同上海市地质调查院，开展了新一轮虹桥主城片区单元规划。
规划构思
面向虹桥枢纽地区趋势性转变，本次单元规划紧抓“功能平衡的价值导向、知微见章的空间设计、迭代升级的建设理念”三条主线。
（1）坚守功能平衡的价值导向：统筹交通、城市与区域功能发展
面向虹桥功能的不断叠加，规划在虹桥主城片区的规划中始终坚守功能平衡的价值导向，寻求交通功能、区域功能和城市功能的平衡。
规划上应对与日俱增的枢纽流量，重点保障交通功能底线。一是规划提出适当扩大虹桥铁路枢纽规划控制的用地规模，主要为提升城际功能预留空间，适度分离长三角城际客流，缓解虹桥枢纽设计容量即将超限的压力。在规划的城际铁路通道和轨道交通支撑上予以同步考虑，支撑城际功能发展。二是构建多层次轨交体系，规划5条中运量线路作为补充，串联轨道交通站点和各功能片区，实现内部公共中心15分钟可达，外部30分钟可达市级重要功能区。在轨交网基础上构建次级交通集散中心，分摊虹桥枢纽本身压力。
面向区域功能需求，在3.7平方公里核心区基础上，以国家会展中心为主体向西拓展3.3平方公里新核心区，形成一区双核的新格局，围绕新核心区建设高水平开放的会展贸易门户，集中承载会展、贸易、高端商务等区域功能。
一是面对不断增长的区域功能，适时补充配套城市功能。围绕会展中心，明确1:1:1的延伸功能与配套功能动态配置原则；确立基础设施、公共设施建设与经营性开发“两同步”的开发机制。二是面对区域功能的不确定性，制定虹桥功能发展的两类清单，即做精核心功能的正面清单和禁入低端功能的负面清单，同时设置补充弹性管控空间。预控57公顷备用地，作为未来区域功能的承载空间。
（2）深化知微见章的空间设计：人本角度出发提升地区品质
规划重点优化枢纽地区品质，提出“廊道变公园、枢纽可步行、职住更平衡、艺文范点亮”四大举措。
廊道变公园。规划中提出通过铁路、快速路等地下化，在地面建设高品质的城市公园，强化生态空间与城市空间的融合，将分割的空间链接一体，形成一体化的枢纽地区空间结构。开发边界外的生态廊道形成一横一纵两大郊野公园，并通过公园廊道链接到开发边界内的功能组团，打破原有枢纽地区的大铁路、大高架的冰冷城市意象。
枢纽可步行。应对商务、双城通勤人群需求，强化枢纽与核心区的慢行链接。一方面，地下挖潜，借助地下空间综合开发，构筑地下慢行一张网；另一方面进行二层连通，以建设连廊、开放室内公共走廊为手段，建设枢纽至商务区、会展中心1.5公里的二层步行连廊，实现“到站即是目的地”。
职住更平衡。应对职住分离的居职人群，加大租赁性住房供给，重点结合虹桥副中心、4 个地区中心和轨道交通站点周边设置。力争就业人口本地居住的比重从现状的15%提高到30%。保障新增住房中租赁房比例不低于45%；此外还提出推动存量闲置商务楼宇功能置换，转为人才公寓。
艺文范点亮。重点增加艺术、展览等设施供给。每10万人博物馆数以及画廊数量分别达到了8处和33处。
（3）探索迭代升级的建设理念：面向绿色低碳、楼宇更新与功能混合
虹桥主城片区是较早践行前沿开发理念的枢纽地区，结合新时期新发展要求，本轮规划探索了迭代升级的建设理念。一是从低碳理念到“绿色低碳商务区”， 引领性开展虹桥商务区低碳建设，预留5个分布式能源中心和管廊接口，明确绿色建筑二星100%，屋顶绿化50%覆盖的建设要求；二是针对虹桥核心区已经基本建成的现状，从增量引导到“楼宇更新”，全面评估商务楼宇运行情况，推动精细化更新的行动；三是从综合用地到“100%混合用地”， 明确新增建设用地100%为混合用地的土地管控要求，并以街坊图则管控予以落实。
规划实施与虹桥“蝶变”
随着规划的编制和批复，单元规划成为开展下层次规划编制、实施和管理的重要依据，而虹桥也在奋力实现它的“再升级”。我们不断“陪伴”虹桥，不仅以“规划人”视角，更是以工作、生活在这里的“虹桥人”视角，持续跟踪规划实施和虹桥“蝶变”。
（1）蝶变一：虹桥国际开放枢纽成为国家战略，扩容虹桥商务区引领构建对外开放新格局
2021年《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》发布，明确虹桥肩负着提升对外开放水平、引领长三角高质量一体化发展的历史使命。虹桥为更好服务“双循环”新发展格局，发挥进博会平台效应，提出构建“引进来”和“走出去”双向交互平台，推动“引进来”更充分、“走出去”更活跃，提升虹桥联通世界，服务长三角的能级。
虹桥商务区应对战略地位提升，破解“一核四区”难以聚力的挑战，破解体制“枷锁”，将管辖范围涉及到的行政镇区完整纳入，从原来的86.6平方公里扩容至151.4平方公里，“上海虹桥商务区”正式更名为“上海虹桥国际中央商务区”。
（2）蝶变二：核心区商务功能迭代升级，“TMT”等科创、服务类企业集聚，借力“引进来、走出去”平台功能逐步显现
虹桥中央商务区核心区办公楼宇在逐渐“去地产化”。受开发阶段影响，规划实施前商务楼宇以房地产企业为主，近年来，传统房地产企业数量和租赁规模明显下降，租赁规模降至27%。从商务区企业流入流出占比可见，数字科技新媒体产业（TMT）、贸易类企业及聚焦研发的制造企业总部逐渐增多。流入企业中金融与专业服务占比27%，TMT类企业26%，贸易及制造业占比22%。集聚科学研究和技术服务业企业超1.4万家，占比17.5%，是上海全市平均水平的3.4倍，生物医药行业为例，迄今为止，已集聚了信达生物全球研发中心、云南白药上海国际中心、康宁杰瑞国际运营及转化研究中心等一批研发机构。
虹桥国际中央商务区核心区分行业租赁规模占比横向对比图
“引进来”会展贸易产业生态加快构建。以进博会为契机，会展经济规模持续提升，展出面积和接待人数稳步提高，10万平方米以上展会占比达到67.7%。西虹桥会展产业园挂牌成立，集聚各类会展服务企业及上海市会展行业协会等会展促进机构。
“走出去”服务平台逐步显现。2021年9月虹桥国际中央法务区正式揭牌，法务区作为服务长三角企业联通国际的法律服务、仲裁咨询平台，已集聚24家律师事务所和1家公证机构，14家功能性和营利性法律服务机构意向落地。为企业“走出去”提供金融服务的西郊国际金融产业园获授牌，共吸引29家金融支撑类企业入驻。
“走出去”企业总部逐步增加。虹桥枢纽作为长三角地区联系国际的主窗口，2小时覆盖长三角人口比例约71%（上海以外），到达旅客中70%来自长三角地区。以虹桥为据点上海中昊针织有限公司、浙江康莱德医疗企业有限公司等发展势头强劲的国内企业，相继在国外投资设厂和开展贸易合作。虹桥成为集聚国内外357家具有总部功能企业的国际化商务区。
功能拓展区形成各具特色的产业亮点。南虹桥片区聚焦国际化与数字化，打造生物医疗、国际教育、数字文创产业集聚区；东虹桥片区重点集聚智能装备制造和软件信息企业；西虹桥片区毗邻国家会展中心，打造国际会展贸易拓展区和智能装备、物流贸易产业集聚区；北虹桥片区推动工业用地整体转型，集聚一批新能源汽车等科技创新类企业。
（3）蝶变三：围绕人群变迁，一批高品质的交通设施、开敞空间、艺术空间相继建设，全面推升虹桥中央商务区国际化水平
伴随着地产企业的退出，生产性服务企业带动实际就业人群持续增加。大数据显示，核心区日通勤工作岗位人数为11.9万人，就业人群的结构以中青年（31-50岁占全年龄段75.71%）、高学历（大学本科及以上占比95%）为主。顺应年轻、高知、国际化人群需求，虹桥国际中央商务区空间品质逐步提升。轨道交通13号线西延开工建设，推动虹桥实现与中心城区的多通道链接。建成枢纽至国家会展中心总长约1.5公里的二层步行连廊，从商务区核心区步行至国家会展中心缩短至10分钟。吴淞江岸畔的前湾公园和新家弄湿地公园于2021年开工，建成后将成为虹桥地区品质化、国际化休闲功能的市区级公园。有“沪上最美书店”之称的玻璃宫艺术书局、金臣·亦飞鸣美术馆等一系列文化艺术空间蓬勃而生。为工作和生活在虹桥的人群提供了更高标准、更加便利、更高品质、更具国际化的空间氛围。
虹桥国际中央商务区悄然变迁（轨道便利、艺术空间、品质公园）
规划特色与技术创新
（1）站城融合新理念：探索枢纽地区交通、区域、城市功能平衡的价值观
区域一体化背景下，区域功能对枢纽地区发展影响成为一种必然，规划搭建了“交通功能（节点）-城市功能（场所）-区域功能（网络）”多元平衡模型，强化三者功能平衡的价值观，避免功能间的相互冲突，推动站城融合中交通、城市和区域功能的平衡。进一步明确虹桥枢纽地区站城融合发展中，保障交通功能是根本，集聚区域功能是提升，完善城市功能是补充。交通功能-城市功能-区域功能的平衡发展思路，也成为区域一体化背景下枢纽地区站城融合发展的新理念，对后续多个枢纽地区规划起到支撑性作用。
“交通功能（节点）-城市功能（场所）-区域功能（网络）”平衡模型
（2）枢纽建设新标准：形成统一的指导枢纽地区规划建设的“虹桥标准”
针对虹桥主城片区现状问题与发展需求，围绕规划提出的廊道变公园、枢纽可步行、职住更平衡、艺文范点亮等规划建设要求，转换为建设导则。于2020年3月虹桥国际中央商务区管理委员会与上海市规划和自然资源局联合印发《虹桥商务区规划建设导则》，进一步统一虹桥主城片区的规划建设要求、形成统一的“虹桥标准”，从“交通枢纽、国际社区、低碳设施、品质服务、艺文街区、智慧虹桥”等六个维度，为虹桥主城片区开发建设与城市更新明确标准。
（3）实施服务新模式：搭建长期伴随服务的“智库”伙伴新模式
从系统化、任务式的规划编制到常态化、动态式的规划修正，构建起与虹桥国际中央商务区管委会长期合作的“智库”伙伴机制。搭建一个持续服务的“智库”团队，成立30余人的多专业、持续跟踪的技术团队，开展年度评估与动态监测，推动规划实时优化。全面参与虹桥规划与咨询工作，打通规划-计划-实施-评估闭环，为近百份规划与建设项目建言献策，指导落实公益性项目，形成规划与建设螺旋优化的反馈机制。
构建起与虹桥国际中央商务区管委会长期合作的“智库”伙伴机制
总体上，规划应对虹桥枢纽地区的发展变化，从功能平衡的价值观坚守出发、从细微的空间设计着力，从先锋的建设理念迭代，从动态的开发机制创新，实现规划从“目标蓝图”向“实施落地”转变，为枢纽地区发展提供了示范样板。中规院的规划人也不断伴随、持续服务，助力“虹桥故事”，见证“虹桥蝶变”。
原文始发于微信公众号（规划中国）：中规作品︱《上海市虹桥主城单元片区规划》获全国优秀城市规划设计一等奖
规划问道
枢纽到核心区的二层连廊系统
