“基层堡垒”怎么建，看江苏南通的探索-规划问道

　　近年来，江苏省南通市通州自然资源和规划局把自然资源所标准化建设作为加强党的建设、履行自然资源管理职责的强基固本工程，充分发挥党建引领作用，推动全面从严治党向基层延伸，把自然资源所党组织建成“基层堡垒”。2017年，通州局在全局系统开展了基层所标准化建设，目前，所辖13个所已基本达到基层所标准化建设目标，达到了江苏省自然资源厅和南通市自然资源和规划局对基层所的建设要求，得到上级充分肯定。

坚持问题导向，注重靶向发力

　　通州局开展基层所标准化建设之前，存在五类问题：一是办公环境老旧，办公场所摆放杂乱无序，严重影响对外形象；二是所内党建文化氛围和便民服务氛围不浓厚，纪律意识不强，违纪现象时有发生；三是制度建设不健全，作风建设和业务工作管理不到位，争优创先意识不强；四是党建工作疲于应付，“三会一课”不能正常开展，党建活动单一；五是信息化建设较为落后，数据无法共享，系统不能集成。

　　针对以上问题，通州局党组成立了基层所标准化建设工作班子，具体工作由局机关党总支牵头，各基层所所长为成员。工作班子深入基层所调研，带领各所所长到先进地区学习取经。出台了《关于开展全系统自然资源所标准化建设工作的实施意见》等文件，提出“五个标准化”，统一党建体系、业务规范、办事流程、内部管理等制度建设，按照权责一致原则推进工作职责清单化，运用信息化手段全面提升内部管理水平和服务保障能力，打造自然资源所服务品牌。

　　支部建设标准化。通州局要求各基层所都要建立党支部，选优配强党支部书记，设立纪检委员。认真落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等组织生活制度。开展经常性谈心谈话，定期召开组织生活会，积极开展批评与自我批评。加强对党员的教育、管理和监督，推动党风廉政建设。推动党支部结对共建，组织党员经常性开展党建活动。设立党员会议活动室、廉政文化室、文体活动室、荣誉室等，积极打造“一支部一特色”党建品牌。

　　工作职责标准化。通州局明确工作职责，按照基层所不同功能实行分类管理。制定具体工作职责清单，形成规范化流程清单，汇集成册分发给全体工作人员，通过业务流程上墙等方式向社会公开。按照承担职责和人员配备情况，细化了岗位设置。

　　内部管理标准化。通州局完善内部管理制度，强化对制度执行情况的检查考核。健全权力运行监督机制，开展廉政风险点排查，强化警示预防教育，制定了针对性防控措施。运用自然资源“一张图”“慧眼守土”等信息化成果，建设基层所政务标准平台，推进政务服务和业务管理一网办理。

　　服务品牌标准化。通州局统一了基层所服务窗口设置，做到统一名称标识、统一硬件设置、统一挂牌服务。推进“四全”服务模式，打造具有鲜明特色的服务品牌。推进基层所文明创建，改进服务作风，提高服务能力。

　　支持保障标准化。通州局在机构设置、职数安排和职级晋升等方面向基层所倾斜。优先保障基层所业务工作经费、办公经费，落实教育培训经费。工作绩效奖励优先考虑基层所干部职工。组织基层所人员进行专题培训，确保基层所每人每年累计培训不少于12天或90个学时。

坚持多措并举，注重建设实效

　　通州局召集各基层所所长围绕建设目标召开座谈会，提出本所标准化建设目标任务和方法步骤，并制定本单位的实施计划，明确时间表和路线图，细化方案，组织推进，破解工作难题。

　　典型引路。基层所标准化建设既是对单位形象展示的高标准要求，也是对人员素质、内部管理、服务质量进行检验的要求。为了使标准化建设学有榜样、建有标杆，通州局在基层所中挑选出2个所进行重点打造，着力在促进“补短板、强弱项、激活力、抓落实”上下功夫，发挥示范所的典范引领作用，推动全系统标准化建设上台阶、提水平。

　　加强指导。工作班子每季度召开现场推进会，组织各基层所到系统内建设成果显著的所进行学习，每个所定时汇报建设进展情况并提出具体问题。针对共性问题，一起商讨并拿出可行性方案。面对个性问题，通州局和相关镇、街道的分管负责人进行沟通，争取最大的支持和帮助，确保“一所一品”目标的实现。

　　考核促进。为了使基层所建设各项措施和目标落实到位，通州局党组将基层所建设工作落实情况纳入基层所年度综合考核。根据考核排名，每年评定强基固本工程成效显著单位、合格单位、不合格单位，将成效显著单位分管负责人作为评优优先人选。连续2年被认定为不合格单位的，对该单位负责人进行调整。

　　完善制度。工作班子召集局科室和基层所负责人，对照“三定”方案和基层所工作职能，对业务办理流程进行梳理，明确各项业务的办理时序、受理条件、标准要求、办结时限等，形成规范化流程清单。同时，要求各所健全业务议事、日常考核、教育培训、绩效管理、财务管理、考勤值班、档案保密等制度，强化对制度执行情况的检查考核。落实重大事项请示报告制度。

　　信息化助力。标准化建设开始后，基层所开设了实时智能监管系统，通过“技防+人防”巡查模式，构筑了“天上看、地上查、视频探、网上管”的综合立体监管体系，违法用地数量呈“断崖式”下降，实现由被动执法向主动执法的转变。同时，在保证网络安全的前提下，整合了自然资源主干网、电子政务外网中常用的业务办公系统及数据，形成了一套集自然资源管理、服务、决策、分析于一体的信息平台。

坚持品牌打造，注重特色亮点

　　打造“一所一品”，要求基层所立足区域实际，提炼自然资源工作特色亮点，形成一批可复制、可推广的经验和做法。

　　塑造党建品牌。标准化建设开始后，通州局积极帮助基层所建立独立党支部，并对支部书记和支部委员进行党务培训，使其熟知党务知识，开展好“三会一课”和相关党建活动。2021年，13个基层所独立党支部建成。在此基础上，鼓励基层所党支部打造特色党建品牌。平潮所围绕濒临长江、处于交通枢纽核心区等地域特色和服务特色，打造了“风正潮平德润沃土”党建品牌；兴东所地处空港产业园，建立了“空港红湾青春自然”党建品牌；金沙所建立了“点沙成金聚力惠民”党建品牌；西亭所建立了“守初心亭有为”党建品牌。

　　突出党建引领。通州局充分发挥党建的政治引领、服务社会、推动发展作用。通过党支部建设的标准化，带动促进工作职责标准化、内部管理标准化。持续推进“党建+”工作、党建与业务深度融合，将打造党建服务品牌与效能服务品牌相融合。通过同步打造“党员先锋示范岗”“党支部书记工作室”“党员教育情景课堂”等软硬件平台，强化了党员的身份认同感、归属感和责任感，促使其更好发挥示范带动作用，助力提升自然资源所整体服务水平和质量。

作者：吕咏梅

文字编辑：王中建

新媒体编辑：赵志坤