市长之声︱高水平规划引领高质量发展

发展不等于大拆大建，保护不意味停滞不前。唐山作为北方工业城市，面对稳增长、调结构、治污染的多重目标，保持同样的发展速度，需要付出比其他城市更多的努力。我们把优化空间、规模、产业三大结构，作为牵引城市全局工作的牛鼻子，从规划源头堵住“先发展、后治理”“高投入、低产出”的老路。一是改变无序扩张的传统格局。坚持“多规合一”，构建了以总规为核心的“1+28”国土空间规划体系，确保长远和近期相衔接，整体和局部相一致。特别是对标雄安新区，细化了36项空间开发保护指标，城镇开发边界控制在1746.78平方公里，形成了“一港双城、三区多点”的组团式空间格局，防止“摊大饼”式的规模扩张。二是改变粗放开发的传统模式。土地是不可再生资源，用一分就少一分。我们强化集约节约理念，通过控规合理确定开发强度，工业用地投资强度达到460万元/亩、同比增长10%，今年新增工业用地“标准地”出让实现100%覆盖，到2025年万元GDP地耗（万元GDP地耗：每万元二三产业产出增加值消耗的建设用地面积）下降15%，用更少的土地规划建设更美的城市、更集约的开发区。三是改变资源依赖的传统路径。唐山产业结构偏重，决定能耗排放较高，碳排放总量约3.67亿吨，占河北总量的46%。我们把绿色低碳理念贯穿规划全程，用产业规划调整产业结构，把主导产业、特色产业、未来产业都纳入规划，把每寸土地的类别用途都搞清楚，服务产业发展，服从生态优先。2022年唐山地区生产总值达到8900亿元、位居全国第27位、河北省首位，空气质量全国排名倒38位，摘掉了全国重污染城市的“黑帽子”，实现了经济高质量发展和生态环境高水平保护的协同共进。

唐山城市发展已经进入存量挖潜、增存并重的新阶段，我们坚持以城市更新挖掘剩余空间价值，重塑公共空间品质，推动城市内涵颜值双提升。一是城市更新实现精明增长。唐山是河北唯一的国家级城市更新、城市体检“双试点”，我们用好政策红利，出台了城市更新“1+8”政策体系，在河北省率先落地“F+EPC”“EOD”项目，探索实施“城市更新+”非房地产化更新模式，累计谋划实施城市更新项目1422个，总投资4039亿元，完成投资1150亿元，城市更新经验做法在全国推广。二是城市管理下足绣花功夫。协同推进“净拆建管”，以打通断头路瓶颈路畅通城市循环，以盘活“烂尾楼”消除城市伤疤，以改造棚户区、老旧小区、“空中蜘蛛网”提升城市品质，以打造绿环绿廊绿楔绿道优化城市生态，去年全市打通“断头路”20条，治理“老旧小”1200个，盘活“烂尾楼”23个，让“人民城市为人民”理念刻进城市肌理。三是特色风貌塑造城市气质。统筹总体城市设计和风貌设计，高标准编制12个重点区域城市设计，做到单体建筑出精品、特色片区上品位、历史街区有底蕴。特别是唐山作为中国近代工业的摇篮，我们深挖工业遗存富矿，建成国家级工业旅游示范点7个，结合采煤沉降区治理，打造了30平方公里的生态南湖和11.02平方公里的唐山花海，中国（唐山）工业博物馆、启新1889水泥工业博物馆、唐山陶瓷博物馆等10个精品项目串珠成链，昔日工业锈带变成生活秀带。

城镇化与工业化相伴相生、互为支撑，只有产业兴旺才能城市繁荣。唐山靠实体经济起家，未来的发展方向是产出型城市。我们强化“规划引领产业、创造价值”的理念，做好“产、城、人”融合文章。一是坚持以产兴城。制定“4+4+N”现代产业体系规划，科学布局产业空间，建强自贸区、跨境电商综试区、综保区和18家省级以上开发区，壮大城市经济实力。特别是把风光氢氨和储能产业纳入发展规划，用市场换产业、资源换项目、链条换集群、环境换投资，谋划实施风光项目92个，福田雷萨等6家新能源整车企业已建成投产，新能源动力电池产能突破40亿瓦时，产业规模将迅速超2000亿元。二是坚持以城促转。严格产业准入门槛，在钢铁企业退城、散乱污企业出清基础上，狠抓机器人、平台经济等业态导入，强化上下游联动、左右岸协同、前后端配套、内外圈衔接，今年机器人企业数量达到150家，营业收入突破150亿元，打造国家级机器人应用创新高地，以腾退城市低效空间打破产业低端锁定。三是坚持以城聚人。把解决好人的问题作为价值指向，把宜居宜业作为基本尺度，精心规划基础设施、商业设施和公共服务体系，大力实施医疗、教育、交通等智慧唐山建设，去年引进高校毕业生10.4万人，今年常住人口城镇化率提高1.2个百分点，让更多商流、物流、资金流、信息流汇聚唐山。

编制国土空间规划，归根到底是如何用好土地，以有限资源支撑持续发展。一是框定总量。统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，解决划定矛盾和历史遗留问题，做到边界不交叉、空间不重叠、功能不冲突。特别是把748万亩耕地和663万亩永久基本农田落实到每个县区、每个地块，签订责任状，坚决落实好最严格的耕地保护制度。二是盘活存量。加强城镇低效用地、闲置土地挖潜利用，通过现有工业企业腾笼换鸟、批而未供和供而未用土地清理、城中村和农村宅基地整合、采矿用地盘活、盐田利用等5种方式，盘活存量土地约660平方公里，把建设用地的整治过程变成提高现有土地利用效率的过程。三是控制增量。将单位土地面积投入产出比，作为供应土地的重要标准，实施城乡建设用地增减挂钩，所有项目都要与产业园区定位相匹配，与产业布局相协调，做到精准供给，防止粗放扩张。

规划编制体现能力，执行考验定力，既要敢于说“不”，又要善于说“行”。一方面，刚性就是红线约束。把规划的刚性落实到“三区三线”和能耗、环保等约束性指标，建成市级国土空间基础信息平台和监督系统，形成了国土空间规划“一张图”，通过表图形式强化国土空间用途管制，建立健全政策清单、正负面清单、人口规模清单、三条控制线现状清单、产业发展清单和农业区域布局清单“6张清单”，严肃查处违反规划的问题，切实维护规划的权威性和严肃性。另一方面，弹性就是留足空间。我们统筹生产、生活、生态三大布局，既科学确定重点区域商业、工业、混合用地性质，优化功能弹性，又合理规划中心城区战略预留1.83平方公里，保障空间弹性。特别是对没有看准、把握不大的区域，先保护好、控制住。比如，唐山南部沿海的嘴东园区，规划面积70平方公里，海岸线29.6公里，海洋滩涂80万亩，拥有河北省最大的渔港码头，嘴东湿地是候鸟在东亚至澳大拉西亚（澳大利亚、新西兰以及周边部分岛屿）迁徙路线上的重要停歇地，被列入中国黄（渤）海候鸟栖息地世界自然遗产提名地。随着周边工业园区的兴起，我们对嘴东区域的开发建设进行统筹研究，保持布局结构弹性和远期战略“留白”，避免急于求成、浪费资源，为未来发展预留空间。

城市规划就是用明天的视野建设今天的城市。下步将认真落实此次专题班学习精神，向城市规划要特色品位，向城市更新要品质魅力，让拔节生长的城市印上唐山的时代封面。

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