厦门：全流程在线审批，变“跑马路”为“跑网路” | 规划用地“多审合一、多证合一”改革在行动之六

完善“一张蓝图”。福建省厦门市统筹整合资源规划、发改、环保、水利、林业等部门的所有空间规划，统一坐标系，消除差异图斑，汇聚形成了涵盖现状、规划、管理和社会经济等4大专题590个图层的全域空间“一张蓝图”，作为项目策划工作底图，不断夯实策划工作基础。

构建国土空间规划实施传导体系。厦门在编制五年国土空间实施规划的基础上，每年滚动编制三年行动规划和实施年度计划，并与用地用林用海审批、征地拆迁、土地储备、土地供应、土地出让、资金平衡、项目策划等计划相互衔接融合，做好“空间预算”，统筹协调各部门、区政府、指挥部的建设需求，增强可实施性，推动规划由“墙上挂挂”，变成“规划蓝图”和“施工图”。

创新“双清单+容缺并行”机制。厦门打破原项目策划“一有问题就返库”的传统策划模式，建立了项目策划生成阶段意见问题清单，联动全市近20个部门开展空间治理，梳理细化5大指标、45个问题事项、26个容缺事项，明确责任部门，实现策划问题跟踪规范化。同时，厦门还推行了审批事项清单，各部门在策划阶段提前明确项目审批服务事项及审批层级，一表汇总给项目业主单位，做到“清单之外无审批事项”。“双清单”机制成功首创项目策划生成标准化模板，实现项目策划生成双腿跑，为项目落地“解困松绑”。

推动立项用地许可“多批合一”。厦门大力推动立项用地阶段用地预审和选址意见书与发改部门立项批复“多批合一”改革，并联办理出具《建设项目立项用地阶段规划许可批复》，并将《建设项目用地预审和选址意见书》《建设项目可研批复》作为附件一并核发，实现“一个阶段一本证”。

精简审批内容，划清审批边界。厦门梳理和精简建设工程规划许可审批内容，厘清部门职责管理边界，明确规划许可审批时只对用地面积、建筑面积等14项核心内容进行审查，其余17项内容列入后续“双随机”抽查，助力审批效率提升。

分级分类审批，推行清单制+告知承诺制。厦门持续优化和扩大建设工程规划许可豁免清单，缩小审批范围。在已有43种情形可豁免办理建设工程规划许可的基础上，建立了豁免项目清单报备公示制度，强化批后监管，并在限期内抽查认定。同时，厦门还推动建设工程规划许可“清单制+告知承诺制”，梳理公布日照、三维、景观艺术评审等审批类型清单，约定清单内项目免于办理相关审批手续，同时出台建设工程规划许可告知承诺制清单，清单内项目提交承诺后，窗口即来即办，立等可取，政府限期抽查告知承诺制项目合规性，践行“放管”结合。

阶段梳理融合，促进不同类型事项“多证同发”。厦门各部门通力合作，靠前服务，在土地出让合同签订的同时办理不动产权登记，实现在出让成交确认后7个工作日内交地与交证“零时差”。与此同时，厦门大力推行工业标准地项目“多证同发”，明确以出让方式配置国有建设用地使用权的，国有建设用地使用权出让合同签订后，一并核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

厦门将可在竣工规划条件核实阶段一并办理的内容（如用地面积、建筑面积等）纳入《竣工规划条件核实和土地复核验收意见书》中一并办理，将土地复核验收其他内容（如：开竣工违约处理、企业产能要求等）纳入批后监管进行“双随机”抽查，并推动建设项目开竣工回执事项由建设单位申报调整为主动监管服务，减轻企业负担，提高验收效率。

打造动态监管预警。厦门建立建设项目批后监管信息平台，构建监督预警、履约监管等重点板块，动态监测建设项目推进情况，实时掌握全市建设项目监督预警和违约处置情况，促进建设项目事前监督预警、事中履约监管、事后跟踪处置，实现对建设项目全方位覆盖、全流程监测、全周期预警。