市长之声︱精细规划 精致建设——打造美丽宜居公园城市新名片

中共仙桃市委书记  罗联峰

仙桃市位于湖北省中南部，地处美丽富饶的江汉平原腹地，全市国土面积2538平方公里，总人口156万，国土空间呈现“五田四水一分城”的格局，是典型的平原水乡城市。近年来，仙桃市着眼公园形态与城市空间有机融合，坚持以水润城、以文化城、以绿荫城、以业兴城，加快推动“人、产、城、境”深度融合，着力建设碧水绕城、清水润城的灵动水城，打造风景如画、美丽宜居的梦里水乡，让公园城市成为仙桃的靓丽新名片。

按照“科学规划、适度超前、统筹城乡、协调发展”的原则，优化城镇空间布局，引领城市科学发展。

1、全域统筹规划，“一幅蓝图”管总。保持对接武汉、同城发展的战略定力，把握灵动水城、活力都市的城市特质，按照顶层划线、中层布局、底层落实的原则，把全市2538平方公里作为一个整体来统筹规划、规划统筹，摸清底数算好账、厘清思路把好向、留白留绿精准调，科学划定“三区三线”，坚持“多规合一”，精心编制国土空间规划、流域综合治理和统筹发展规划，着力构建“一心三带五分区”（中心城区+北部、东南部、西南部城镇复合发展带+五大区域组团）的空间发展格局和“1267”（中心城区+2个副中心+6个重点镇+7个特色镇）的城镇发展体系，实现“一幅蓝图绘到底”。

2、分区精细规划，“一张详规”管批。着眼城市提质、产业发展需要，在全域总体规划的基础上，在建设四化同步发展示范区的目标定位下，分片区、精准化编制南城新区、仙桃高新区（国家级）、非织造布产业园、武仙产业协作区等一批控制性详规，引导推动重大功能性项目向南城新区集聚、重点产业类项目向专业园区集中，以规划引领人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，塑造可持续发展空间。坚持有规可循、依规许可，严格按照控制性详规指标要求，从严审查批准商业和住宅项目规划设计方案、重大建设项目选址和规划设计方案等，更好发挥规划引领作用，实现国土空间规划精细化管理。

3、刚性执行规划，“一套方案”管建。强化规划的刚性约束和法定地位，制定“三验”规划监管方案，坚决遏制违法占地和违规建设行为。坚持事前验线，项目开工前对照红线图和审查通过的设计方案校准偏差；事中验证，工程超出地面时对照平面图建筑定位现场核验是否越线、是否改变建筑结构；事后验收，坚决杜绝“在没有规划的地方建设、建没有规划设计的项目”，切实杜绝建设的随意性，维护规划的严肃性。这两年，全市违法违章建设基本实现零增长，新建商住楼盘无违法行为。

坚持推进以人为核心的新型城镇化，完善城市功能，补齐城市短板，打造具有人文气息、现代美感的公园城市。

1、高标准开发南城新区。坚持高点规划、设施优先、产城融合，累计投入近百亿元开发建设南城新区，统筹布局产业项目、公共服务项目、生态景观项目，新区“五横九纵”主干道路基本形成，水电路气网实现全覆盖，现代化大城市框架基本拉开。目前，南城新区核心区行政中心、第一人民医院、荣怀教育园区等一批重点工程建成投用，仙桃中学新校区、市奥体中心、艺术中心项目等一批重大功能性工程加快推进，新区正成为绿色低碳产业的核心集聚区、城市新增人口的主要承载区。

2、系统性推进功能升级。坚持对外拉开大通道，武仙城际铁路、江汉平原货运铁路、仙桃通用机场、汉江仙桃港、仙桃海关、仙桃保税物流中心（B型）等一批格局性基础设施建成投用，正全力申报建设仙桃综保区，仙桃“公铁水空”集疏运体系基本形成。对内设施大升级，29条城区重点街道品质提升、12条主次干道修整刷黑，所有乡镇均通二级以上公路；布局建设银泰仙商、武商、吾悦广场等一批特色商圈，重点打造年销售额超百亿的中和农产品大市场、华中汽车交易大市场、恒迪建材大市场等一批区域性专业市场，中等城市格局基本显现。

3、高品质优化公共服务。统筹深化户籍制度、教育均衡、医保并轨等配套改革，推动公共服务向基层延伸，助推农村转移人口市民化、公共服务均等化。推行集团化办学、教联体建设模式，近两年新改扩建城区中小学17所，新增学位2.9万个，建成1个省级示范性教联体、10个市级示范性教联体；大力实施公共设施补短板工程，近三年城区新增停车位6000个、厕位1000个、医疗养老床位1300张；组建市一医院、市中医院两个三甲医院牵头的医共体，优质医疗服务资源加速向镇村延伸。

4、片区化改造老旧小区。聚焦存量空间释放和功能形态提升，以创建全国文明城市为契机，滚动实施老旧小区片区化、功能化改造，将老城区划分为8个片区，统一立项、设计和施工招标，组团连片式推进老旧小区改造，系统化推进道路刷黑、雨污分流、立面改造、老旧燃气设施更新、老旧供水管网改造、供配电设施升级、架空管线下地等工程，极大改善了人居环境质量。近两年城区138个老旧小区变脸改造、123条背街小巷亮化美化，让城市既有“都市味”又有“烟火气”。

牢固树立生态文明理念，以实施流域综合治理和统筹发展规划为抓手，促进生产、生活、生态“三生”融合。

1、涵养生态美颜值。坚持修复与治理、保护与发展、治标与治本协同推进，深入推进长江大保护，投资22.5亿元推进汉江城区段综合整治，沿汉江1公里内24家化工企业全部“关改搬转”、砂石码头全部拆除，滨江公园加快建设；推动30多条主次干道雨污分流改造150公里。深入实施“绿满仙桃再行动”三年计划，全域推进道路绿化、公园绿化、庭院绿化、农田林网绿化，每年植树造林3万亩以上，建设城乡绿道100公里、小游园100个，建成区绿化覆盖率达40%，仙桃获评国家园林城市。

2、绿色生产增价值。坚持以碳达峰、碳中和引领绿色发展，严把项目准入准建准产关口，坚决淘汰高耗低效产能，推动减污降碳协同增效。近三年共否决、劝阻污染项目20多个、拟投资过百亿元。大力创建绿色工厂、生态园区，以垃圾焚烧发电为主的全国示范型循环经济产业园建成投用。提前布局全省首个以氢能为主导的零碳科技产业园，发布零碳科技产业园发展规划，国氢、国华等一批重点项目签约落户，积极探索打造建设湖北乃至华中地区实现“双碳”目标的先行区。

3、低碳生活提品质。与长环集团合作推行城市智慧“水管家”模式，首期投资100亿元统筹开展水安全、水资源、水生态、水环境“四水”共治，实施全域安全饮水、污水治理、城区防洪排涝等8大工程项目，打造汉江流域治水兴水的示范样板。突出人水和谐，精心打造了汪洲河生态景观带、仙下河景观带、沔东湿地公园等一批水绿相映、和谐秀美的城市生态景观，成为市民休闲娱乐、健身游玩的首选之地，中心城区群众“15分钟生活圈”“15分钟健身圈”基本形成。