规划问道
1. 文化之都，文旅驱动城市复兴
2. 强化「文旅」驱动城市复兴
3. 历史名城塔林的「文化促产」
4. 工业老城利物浦的「文化营城」
5. 欧洲文化之都的核心逻辑
关键词：
文化旅游 | 城市复兴 | 城市更新
产业转型 | 城市品牌 | 文化战略
当下，城市竞争早已不只是拼经济、拼建设，而是在比拼谁更有「吸引力」，谁能「抢到人」。这也就意味着，城市间的竞争将升级到本地文化与价值观层级的较量，更意味着只有让城市变得「有趣」，人们才会向往，只有向往才有可能「成为这里的人」！
▼ 成都层出不穷的文旅项目，为城市攒足了人气
我国在顶层设计上，也越来越重视文旅发展：自十八大以来，「文旅」成为历年政府工作报告中的热点之一，二十大更是指出了以文塑旅，以旅彰文的发展方针；在2018年国家机构改革中，原文化部和原国家旅游局两部门合并，专门负责文旅的融合与高质量发展，可见文旅在当前发展背景下的重要性。
▼ 文旅可帮助城市更新摆脱「成名快，过气快」的怪圈
既然文旅这么好，每座城市瞄准文旅猛发力不就成了？可现实是，做好文旅的城市屈指可数，这不仅是因文旅过于宽泛，容易出现眉毛胡子一把抓，特色不鲜明、吸引力不足的情况；更有可能是，本地认为的特色文旅，很可能对外地人来说，不知所云。
▼ 互联网时代带来的碎片化，使大众的注意力变得稀缺
因此，很多城市选择了用「文化事件」牵引，发展文旅，如前些年西安摔碗酒，近期淄博的「烧烤之旅」等等。当然，文化事件也会面临前期的高度不确定性，中期模仿者蜂拥而上带来的同质化，以及后期缺乏新「内容」支撑增长乏力等系列问题。
01
文化之都，文旅驱动城市复兴
欧洲文化之都自身的品牌认可度、知名度和美誉度不断提升，被认为是欧洲迄今历史最悠久、最成功、最具代表性和认可度最高的项目之一。
—— 欧洲联盟委员会（2015年）
每座城市的历史文化都是一本「厚重的书」，但如今的「书」太多了，对大众来说根本读不过来，甚至绝大多数的「书」根本没机会被发现。欧洲文化之都相当于，欧盟为大众指定的「必读书目」，很多城市也因此成为文旅胜地。
▼ 欧洲文化之都分布示意（来源：欧洲文化之都官网）
1. 何为欧洲文化之都？
欧洲文化之都是在欧盟范围内，举办的一场以城市为单位的文化评选活动。它始于1985年，在为期1年的「文化活动年」内 ，参与竞选的城市会举办数百场的文化活动，最终获胜者获得欧洲文化之都称号。
▼ 1985年，雅典成为首个欧洲文化之都（来源：Wikipedia）
欧洲文化之都的竞选不仅是荣誉问题，更是城市再生的机遇：入选欧洲文化之都的城市，投入与产出比可高达1∶6，并会带来10年以上的发展期。而且欧洲文化之都与强调保护的历史名城评选不同，在保护之外，它更擅长通过「文化活动、文化经济、文化形象」促进城市经济的自我修复。
▼ 欧洲文化之都对格拉斯哥的发展带动作用，延续至今
因此，欧洲文化之都竞争十分激烈。如2016年，仅西班牙和波兰两国，就分别有16个和11个城市参加。当然，欧洲文化之都不会「滥用指标」，虽然2007年开始每年获胜者增加至2个，但至今只有60多座城市获此殊荣，以保障品牌的品质。
▼ 2016年，波兰的弗罗茨瓦夫入选欧洲文化之都（来源：Wikipedia）
大家会有疑问，七七八八的文化活动多了去了，就算欧洲文化之都是成功的文化大事件，真能起到这么大作用？
2. 欧洲文化之都缘起
城市文化的构成状况决定着最终产物的品相。
—— 刘易斯·芒福德 城市规划理论家
欧洲文化之都是在用文旅驱动城市复兴，背后的动因来自于很多欧洲城市「倒在」了转型升级的路上，亟需注入新动能。这要从1970年代的欧美城市复兴运动说起。
▼ 美国巴尔的摩内港区衰落，从1956年开始就启动了城市更新
然而，很多老城更新在短暂的「繁荣」后，再次回到空心化状态，究其原因是「新壳」解决不了城市缺乏产业支撑、内生动力不足问题。这也就促生出了「城市复兴」理念——多维度解决城市问题,使一个地区在经济、环境、社会得以持续改善。
▼ 文化驱动更新后的波士顿昆西市场
美国文化复兴带来的示范，使欧洲许多城市意识到，文化可以作为一种刺激内城更新发展的良药，伦敦、巴黎等城市付诸实践，取得了不错的成效。
▼ 欧洲文化之都发展的几个关键节点
此后，受到欧盟启发，很多地区也开始了跨国界的「文化之都」活动，如美洲文化之都、阿拉伯文化之都、东亚文化之都等等，但在影响力和功效上均逊色于欧洲文化之都。
02
强化「文旅」驱动城市复兴
欧盟制定了文化之都目标：「突出欧洲文化的丰富性、多样性及其共有的特性，增进欧洲民众互相之间的了解，促进一种同属于欧洲共同体的意识。」
▼ 欧盟不断扩展欧洲文化之都的内涵，以适应城市发展需求
欧盟开始调整策略，一边推动文化设施更新、文化活动大众化，一边加强文化在创意产业、旅游服务领域的经济作用，与城市再生的可持续性绑定。
▍提交申请阶段
参与的城市需要确定文化主题，并在该主题下制定可行的方案，提交欧盟审批（时间约2年）。如雷克雅未克的「文化与自然」主题，伊斯坦布尔的「移民者，为了共同的世界」主题等等。
▼ 2010年，伊斯坦布尔入选欧洲文化之都（来源：Wikipedia）
▍建设筹备阶段
确认参赛的城市，实施城市文化建设工程，如修复历史古迹、更新公共空间、建设文化设施等等，并作为此后支撑城市文旅发展的「文化遗产」。
▼ 格拉斯哥克莱德河滨水区
▍活动举办阶段
围绕竞选主题，举办文化活动。活动内容不拘一格，既可以是戏剧、节庆、音乐、电影、设计等，也可以是非常规「文化活动」，如体育、展览等，只要有助于培育的本地文化产业发展即可。
▼ 雷克雅未克的温泉，成为其独特的「文化资源」 | 摄影@刘潇畅
▍总结提升阶段
在文化活动结束1年后，主办城市和欧盟会对「文化年」在文化、经济等方面作用进行评估和总结，发布权威报告指导城市的后续发展。
▼ 只有15万人口的葡萄牙小城吉马良斯，于2012年当选欧洲文化之都（来源：Wikipedia）
同时，很现实的问题也来了：欧盟只能给参赛城市提供150万欧元作为活动经费，剩下的「大头」需要城市自筹资金。对于那些财大气粗的城市来说不是问题，而对于中小城市来说需要「攒鸡毛凑掸子」，甚至赌上城市未来的发展参与竞争，因此投资必须大于回报。
▼ 荷兰鹿特丹
当然，成功者还是占多数。下文选取2个借助欧洲文化之都契机，成功「逆袭」的代表，看看他们是如何做的。
03
历史名城塔林的「文化促产」
位于波罗的要点上的塔林（爱沙尼亚首都），自5世纪起就成为兵家必争之地，因此被称为「欧洲的十字路口」。城市一直以纺织和食品加工为主，面临转型问题；虽然1997年塔林老城区被列入世界文化遗产，但对城市经济发展的作用有限。
▼ 塔林区位示意
塔林在竞选文件中写到：「塔林成为欧洲文化之都，给城市和整个国家一年的空间和机会，向欧洲和世界展示其创造性的一面，并且亲切的讲述塔林居民的故事……2011年，塔林还将以一种数百年来一直被视为理所当然，但在过去100年里无人问津的方式向游客和整个国家开放：它将再次向大海开放。」
▼ 塔林风貌（来源：Wikipedia）
1. 重塑滨海空间
作为兵家必争之地的塔林，绵延45公里的海岸线一直被废弃的军事设施和码头占据，城市可以说是临海不亲海。
▼ 更新后的海岸线，成为度假区（来源：Flickr）
点状更新：是指借助投入小，大效果的艺术装置，提升海岸线魅力。如LIFT11城市装置节，通过公开竞赛，在城市滨水空间设置大量散落的艺术装置、景观作品，吸引市民、游客在塔林岸线内进行艺术「寻宝」，重新认识塔林的海岸线。
▼ 海岸线更新（来源：Flickr）
线性更新：即在市区段海岸线，集中建设「文化公里」项目——通过线路打造，将沿途音乐厅、海事博物馆群、文创产业园、当代艺术博物馆、帕塔雷监狱更新等重量级文化更新项目串联到一起，成为举办文化活动的承载区，也是城市发展文化产业的文博区。
▼ 文化公里项目形成的文博区（来源：Wikipedia）
2. 兑现世界文化遗产价值
老城区作为世界文化遗产，以保护为主，很难进行规模化建设。塔林换了一个思路，发挥老城区空间小而密的特点与文化活动结合，让老城区成为露天的文化大舞台。
▼ 老城区举办的塔林老城节（来源：Flickr）
虽然，老城区不能更新建设，但还是通过「针织涂鸦」方式，为老城增添文艺色彩——创作者用五颜六色的毛线装饰建筑和户外公共装置，这些「涂鸦点」散布在老城区340处，为老城注入新的文化吸引力。
▼ 文化年期间的老城区针织涂鸦（来源：Wikipedia）
3. 用文化促进创意产业发展
塔林也被称为「波罗的海硅谷」（Skype、Kazaa等软件公司诞生于此），塔林竞选文化之都的另一个目的是——借助文化造势，吸引人才、资本来到城市，促进科技创新业的发展。
▼ 塔林创意中心（来源：Wikipedia）
与塔林相比，英国老牌工业城市利物浦竞选欧洲文化之都更为迫切，它花了8年时间筹备、建设，甚至可以说前者是在顺势向上时助推一把，而后者则是一路下滑时的奋力一搏。
04
工业老城利物浦的「文化营城」
对「欧洲文化之都」活动而言，最重要的是文化提升了利物浦人的信心。
这些年来我们通过举办全球性的活动，让大家看到了未来，看到了希望，人们都变得更加自信，这也让城市充满活力。
—— 乔·安德森（2014年利物浦市市长）
利物浦曾是英国工业革命的中心，被誉为「欧洲的纽约」，制造业、航运是城市的支柱产业。
▼ 利物浦区位
1950年代开始，随着制造业大转移以及深水化集装箱航运的兴起，利物浦的两大产业逐渐衰退。1971年至1981年人口流失10万，成为英国失业率最高的城市之一。
▼ 1980年代开始更新的阿尔伯特码头
2000年，利物浦制定「文化立市」战略，开始筹备欧洲文化之都的竞选；2008年，利物浦当选欧洲文化之都，举办了350多项文化活动，吸引了1500万游客，创造了1.4万个工作岗位，文化活动直接经济效益为8亿英镑；
▼ 文化之都重塑了利物浦老城区
利物浦制定了三个层面的目标：
★ 文化基建：可持续的文化基础设施，促进文化旅游发展；
★ 城市品牌：塑造包容与充满活力的城市魅力；
★ 产业转型：更换产业结构，实现经济增长；
利物浦通过3个策略，实现文化撬动城市转型升级。
1. 持续造势，竖立文化品牌
利物浦制定了连续6年的「文化主题年」实施计划，通过持续的文化造势，展现城市文化的多元化，竖立城市文化品牌，为竞赛「拉票」。
▼ 2003至2008年利物浦文化主题年
例如，2007年遗产年主题时，除了开展音乐、艺术等文化活动，利物浦把重点放在建城800周年庆典上，邀请上海、都柏林、科隆等友好城市共同参与，展现城市的国际化。
▼ 遗产年主题联合举办烟火晚会（来源：Wikipedia）
2008年后，文化主题年活动并未停止，而是进一步与城市发展需求相结合，推动产业更新，塑造城市品牌。例如2014年的利物浦文化行动计划（LCAP）中揭示了未来五年文化活动的主题，既有文化的，也有产业的，还有促进区域伙伴关系的。
▼ 利物浦2014—2018文化主题年与城市发展紧密结合
2. 借力文化年，提升内生动力
在2008年的「冲刺」阶段，利物浦围绕「一城见世界」年度主题，在4个方面做足了功课。
▼ 披头士博物馆
三是，承办高规格的赛事、展览活动，拓展文化年的影响力。如2008年的MTV欧洲音乐奖就除了吸引大量乐迷到场，更有来自全世界的3000万乐迷，通过各类媒体认识了解到利物浦。
▼ 香蕉羊已成为城市文化吉祥物
在获胜后的总结评价中，利物浦被认定为「通过文化立市，推动城市复兴的代表」，超过90%的游客是因利物浦的文化氛围而来。
3. 增加城市更新的边际效应
以上种种文化项目，需要空间的承载，这就需要城市更新了。
▍完善一个文化展示区
阿尔伯特码头与绳索区，已有良好的更新基础，利物浦计划通过完善他们的功能，注入活动，把这里变成城市的「文化形象展示区」，相当于城市的「售城处」，吸引社会资本参与建设。
▼ 再次更新的阿尔伯特码头
2007「遗产主题年」时 ，紧邻阿尔伯特码头的利物浦邮轮码头扩建完毕，是英国为数不多位于市中心的邮轮码头，与它一同亮相的还有修复的历史建筑群——「美惠三女神」（利物浦港务大厦、丘纳德大厦、皇家利物大厦组成）。游客可以一路跟随文化建筑，游览码头区，为城市赚足了「文化」口碑。
▼ 历史建筑群——美惠三女神
与阿尔伯特码头一街之隔的绳索区，此前主打夜经济和文创，但一直不温不火。2003年，利物浦引入艺术与创意技术基金会（FACT）等文创孵化机构，大力发展创意产业。
▼ 主抓创意产业的绳索街
这一系列的操作，在最少的投资下，换来城市从内容到形象的整体更新，更吸引到更多投资者的关注。
▍重塑一个城市消费中心
随着客流量的飙升，利物浦火车站区域的传统商圈开始复苏。在英国颁布《2003年地方政府法》，鼓励城市建立商业促进区（简称BID）*，以改善各地出现的商业衰退后，利物浦第一时间在站前传统商业区建立BID。政府助力，商家主导的模式，赋予了陆路（火车站）到海陆（码头）间休闲消费属性，吸引消费者再次回归老城。
*BID是公私合营的发展治理模式：通过商家、政府、业主的共同参与、共同付出、共同收益，形成利益共同体。
▼ 利物浦火车站区域的商业促进区
商业的复苏，引发了社会资本的投资热情。2004年，天堂街区域更新改造启动，主要包括站前区至港区之间的街区步行化改造，强化老城的商业功能、商务功能、休闲功能。通过更新组合，形成可逛、可买、可玩的城市文化消费中心。
▼ 「利物浦一号」是天堂街区域更新的核心项目，融资10亿英镑，力图将利物浦打造成英国购物目的地，包括商业、办公以及城市公园等功能
▍注入城市新功能
在获得欧洲文化之都称号后，更多的投资者涌入利物浦。阿尔伯特码头区域又一次扩建更新，先后建设利物浦博物馆，以及RIBA North文化综合体（包括画廊、图书馆、英国皇家建筑师学会），成为文化主题年活动永不落幕的舞台。
▼ RIBA North文化综合体
位于阿尔伯特码头南侧的国王滨水区，在改造中建设了利物浦体育场和利物浦展览中心，提升老城区承接大型文化活动、赛事的能力，推动老城区服务业发展。老城区外围的梅尔西河沿线，成为投资建设的热点区。
▼ 利物浦体育场和利物浦展览中心
利物浦的成功示范，使更多英国城市都参与到欧洲文化之都竞选中，但随着英国脱欧，他们的希望成为泡影。不过英国用「英国文化之城」的方式，让这些城市再次看到了文化驱动城市复兴的希望。
▼ 赫尔2017年成为英国文化之城（来源：Flickr）
05
欧洲文化之都的核心逻辑
从欧盟视角来看，欧洲文化之都首要意义是——文化认同，区域一体化。而对参赛的城市而言，不仅是赛事本身带来的文旅发展，更是城市产业转型的机遇。
▼ 快被人们遗忘的「魏玛」，在1999年成为欧洲文化之都，如今文旅成为城市支柱产业（来源：Wikipedia）
总结来说，用文旅可以改善一座城市的品牌形象与招商环境，也可以帮助城市发展经济与吸引人才！这意味着，新时代发展背景下，城市发展逻辑已经从「城-人-产」变成了「 文-旅-城-人-产」，文旅就是城市招商促产的新磁极。
本文由华高莱斯团队创作
总策划：李忠
撰文：1/6图片工作室
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原文始发于微信公众号（城市设计）：欧洲文化之都：用文旅融合驱动城市复兴
