王凯：理水营城-规划问道

王凯：理水营城

5月29日，由住房和城乡建设部指导，中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）、中国建设报社联合主办的“新时代城镇水务高质量发展论坛暨中规院水务院学术成果发布会议”在京举办。本次论坛旨在深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记提出的“ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和有关治水工作的重要指示批示精神，促进新时代水务事业高质量发展。

论坛设置了特邀报告环节，邀请了全国工程勘察设计大师、中规院院长王凯以“理水营城”为题作主旨报告。报告从溯源——城和水一体、现实——城和水的冲突、未来——城和水的和谐三个方面阐述城水关系，指出城水一体和谐发展是城市可持续发展的重要基石，并以历史上的南京、苏州和杭州为例，论述城市在进行选址建设时，通过建立依山傍水的和谐关系，运用系统性思维，进而实现防洪排涝功能和城市发展的相互融合；城镇化快速发展阶段，部分地区出现水系萎缩和洪涝灾害等问题，对生态环境造成严重破坏，给城市安全带来冲击。下一步要深刻认识、科学处理城与水的关系，走城水一体和谐发展的道路，以“精准适配”的思想为核心，把水的规律、水的运行原则摸清楚：一是以水定城，从水安全的角度划定底线，二是以水营城，从水安全的空间合理角度规划城市，三是城水联动，对水风险做好监测评估，创造一个水、城、人和谐发展的新未来。本文为报告全文，欢迎分享。

王凯：理水营城

全国工程勘察设计大师、中规院院长王凯

溯源：城和水的一体

中国农耕文明时代，强调天人合一，特别是在生产力水平较低的时代，城和水的关系相对和谐的。古人有很多经典的论述，比如《管子》里谈到“凡立国都，非于大山之下，必于广川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省”，是先人创造的营城智慧。

王凯：理水营城

1.1 选址——南京城：依山就水
从规划师的视角看水和城的关系主要有两个方面，一是城市的选址，二是城市的建设。如历史上的南京城依山就水，在这样的地理格局之下，江河湖水是统一在城市体系之内的，形成了水城联动的格局。城市建设里称为“外借山川之势，内谋理水之策”。南京旧城里也建设有水闸，人工防御措施和自然水系交错纵横，不仅仅是选址，包括在防洪工程建设等方面都运用了系统性思维。

王凯：理水营城

1.2 营城——苏州城：水路陆路“双棋盘”、防洪排涝一体化

从营城建设的角度看，比较经典的案例是苏州，苏州水路和陆路的双棋盘格局已有千年，形成了防洪排涝一体化。地形据“三江五湖之险”，城市里大河三横四直，郡郭三百余巷，水系和城市融合在一起，双棋盘一直延续到现在，是千年的传承。

王凯：理水营城

· 杭州城：湖城、河城、江城关系融洽的千年“人间天堂”

杭州则是湖城、河城、江城都融洽的典型案例。西湖和杭州、大运河和杭州、钱塘江和杭州，三者之间的关系一直很融洽。历史上西湖是城外湖，城和湖有一段距离，后来城市发展，西湖变成城边湖，再发展之后，西湖变成城中湖，在千年发展格局里湖和城一直是融洽的关系。杭州大运河是京杭运河，起到了运输沟通的作用，同时也使杭州成为了商贸之都，河和城的协调发展，促进了城市功能的提升。钱塘江过去是天然屏障，阻隔着江两岸的发展，同时它也是海塘，通过合理引导并改造钱塘江，把其防洪排涝功能和城市发展相互结合，保障城市发展的长期安全，如今拥江发展更是成就新时代的杭州空间新格局。

王凯：理水营城

城水一体和谐发展是城市可持续发展的重要基石，古代城市的选址、营城的理念等等其实把防洪、排涝与生活、生产、文化多方面融为一体，造就了辉煌灿烂的中国古代城市发展史。

王凯：理水营城

现实：城和水的冲突

2.1 快速城镇化导致“城水”矛盾突出

改革开放四十年来，我国城镇化发展迅速，城镇化率从不到20%增长到65.2%。在快速发展过程中，导致城水之间产生了一系列的矛盾，区域尺度和城市尺度“城进水退”比较明显，这些年在气候变化的条件下城市也面临一系列水安全的问题，过度的人工化也带来了河道和水文的重大变化。

王凯：理水营城

区域尺度上，中规院研究了近40年，长三角地区大规模的城镇扩张和建设后，导致的长三角地区河网密度、水面率的严重衰减，分别达到27.2%和19.3%。城进水退，导致城市应对自然灾害、安全风险的韧性能力下降。

王凯：理水营城

京津冀地区，大规模围海造地造成滨海湿地衰退态势。从统计数据看，随着滨海新区、海港及大量填海工程的建设，湿地面积呈迅速缩减态势，盐田、养殖鱼塘等人工湿地面临着被填埋改造的威胁，对于生态环境造成了很大的破坏。

王凯：理水营城

鄱阳湖地区，由于人类活动影响，鄱阳湖的水面面积、水位屡创新低，其原因不仅是上游梯级开发、干旱，更是由于湖区人类活动的影响。

王凯：理水营城

城市尺度上，比较典型的案例是武汉和苏州。武汉被誉为“百湖之市”，近40年湖泊个数从127个减少为38个，湖泊水域面积从1171平方公里降低到856平方公里，减少了接近30%。苏州古城城市建设填埋大量河道，到20世纪80年代初，水道长度仅剩25千米，还不到明朝时期的30%。

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2.2 气候变化：随着近年来极端天气增多，加剧了城水冲突

这些年来极端气候和天气不断增加，加剧了城水的冲突。珠三角地区，随着城市建成区扩张，极端小时降水的发生频次和年降水量均显著升高，且主要发生在短时、突发的降水事件中。长三角地区，极端小时降水的发生频次和降水量，在快速城市化阶段明显增多，且增长幅度大，对城市的安全发展带来了很大的冲击。

王凯：理水营城

2.3 人为过度干预造成城水矛盾

河道大规模裁弯取直，对河道形态和水文特征造成影响。大量城市蜿蜒曲折的天然河流改造成直线形的人工河，由自然河床改造成梯形、矩形等规则断面，导致洪水峰值增加，河道生态功能受损，生物多样性显著降低，城市大量宜居的空间也减少了，城市出现了水安全、水环境、水生态等问题。

王凯：理水营城

未来：城和水的和谐

3.1 践行生态文明思想，推动“以水四定”

习近平总书记提出了“ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理的用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进的农业节水，实施全社会的节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。党的二十大报告指出，要尊重自然，顺应自然，保护自然，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，为我们下一步走好城水和谐发展之路，提供了重要的思想指引。

王凯：理水营城

3.2 创新规划方法论，处理好城水关系

从规划角度要创新规划的理论和方法，过去做规划是先做城，后治水，现在这个逻辑要倒过来，先把水的规律、水的运行原则摸清楚，再来做我们的布局规划。我们要以“精准适配”的思想为核心，科学处理城水的关系。“精准适配”有三部分，一是以水定城，从水安全的角度划定底线；二是以水营城，从水安全的空间合理角度布城市；三是城水联动，除了做静态的布局之外，还要进行动态的观测，要对水风险做监测评估。

王凯：理水营城

我们在做规划的时候要把建设空间和非建设空间、安全空间和不安全空间的分析叠加上水的因素。一方面，水资源条件、水环境质量是城市宜居最重要的因子。另一方面，极端降雨和洪水内涝也是城市发展安全的重要影响因素，我们要把这两方面的因素叠加起来，作为前置性的条件进行分析。

王凯：理水营城

要构建基于城水关系的全国城镇化分区一张图。中规院先后开展了两轮全国城镇体系规划的研究，都把自然生态环境的安全放在前面，先做安全格局的分析，再做城镇空间格局的分析。这些年来气候变化造成了这么大的影响，有必要做“城水关系”的全国城镇化分区分析，可以有效保障城市布局的科学合理。

王凯：理水营城

在此基础上，提出差异化城水共生建设模式，同时还要综合考虑气候变化对城镇发展建设的影响，这样才能对城镇化的高质量发展提出好的保障。

王凯：理水营城

中规院先后开展了“京津冀城乡规划（2015-2030）”、“雄安新区规划”、“新疆城镇体系规划（2013-2030）”等多种类型的城水和谐规划实践。

统筹京津冀地区“水环境”“水资源”，坚持以水定城控制总量，筑牢区域生态安全格局，构建一体的生态网络，促进城镇体系与区域湿地水系联动发展，形成集中与分散相结合的城镇空间格局。

王凯：理水营城

雄安新区承担着国家和京津冀地区“千年之城，未来之城”的使命，作为以华北大平原上的最大淡水湖白洋淀为核心的新区，“水”是雄安新区最核心的资源。雄安新区的水问题，一是流域防洪解决雄安发展安全问题，二是蓝绿空间保障解决城市长期可持续发展能力问题，三是总体空间格局上营建多层级城水相依关系。处理好人、城、水的关系，重构具有多元复合功能的水网络，建立水城共融的城市生长逻辑，实现“传统华北水乡”走向“现代理想水城”。

新疆是水资源条件分析与城市建设适配的典型实践。根据新疆绿洲经济特征，结合地形、水资源、地质条件的精准分析。我们创新提出了“丰水绿洲、稳定绿洲、临界绿洲、敏感绿洲”等四类绿洲及空间区划。构建绿洲区划、生态脆弱区保护、流域治理为一体的新疆生态保护格局。从城镇与工业、农业、水资源利用适配的角度，提出了差异化建设模式，促进了城镇建设与自然环境的适配，科学指导城镇的布局建设。

王凯：理水营城

此外，城市内部的滨水空间是当前提高城市生活品质的重要空间。上海的“一江一河”的改造，充分展现了满足人民美好生活向往，提高城市服务水平的成效。比较早地在规划中提出了水系贯通、开放、活力、人文策略，打造开放活力的城市客厅目标。

王凯：理水营城

先后出台了《上海市河道规划设计导则》《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》《黄浦江两岸地区公共空间建设设计导则》，技术上形成了规范性的做法，通过条例全面贯彻落实水城融合、水岸共治的思想和理念。在习近平总书记生态文明的思想之下，我们在区域层面、城市层面和城市滨水地带层面开展了多层次的“城水和谐”方面的研究和实践。

3.3 坚持制度创新，形成“城水共荣”、“城水和谐”的技术体系

未来应落实好党中央、国务院关于水安全、水生态、水环境、水资源和水文化方面的重大战略部署，积极构建符合生态文明理念的城水共生理论方法与技术体系。

王凯：理水营城

切实改变过去“先造城后治水”的城水冲突发展模式，通过构建一体的城水关系、整体的技术管控、适宜的发展模式，逐步实现“先理水后营城”的城水共生、共荣发展新模式，要创造一个水、城、人和谐发展的新未来。

王凯：理水营城

The End.

原文始发于微信公众号（规划中国）：王凯：理水营城

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