江苏省徐州市新沂市地处苏、鲁两省交界处，是江苏的“北大门”，也是花厅古文化发祥地。全市行政区域土地总面积1616平方公里，总人口114万，下辖18个镇（街道），2个省级开发区，一个风景名胜管理处。新沂交通区位优势明显，是连徐经济带中心点，目前已形成“公、铁、水、空、管”联动的立体化交通网络。近年来，新沂借助交通优势，坚持“工业立市、产业强市”的方针，大力实施“招商引资突破、重大项目支撑、企业培大育强、产业质态提升、平台功能强化”五大工程，硕果累累。2017年~2021年，新沂连续5年被评为全国百强县。2018年以来，新沂连续3年荣获全国工业经济百强县（市）荣誉称号，还是全国文明城市（提名城市）、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、全国绿色发展百强县市、全国投资潜力百强县市、全国科技创新百强县市，中国金融生态城市等，区域影响力和竞争力持续增强。
新沂市新凤鸣一期工程建设
党的十八大以来，江苏省徐州市新沂市把自然资源节约集约利用作为贯彻习近平生态文明思想，推动经济社会高质量发展的重要举措，围绕打造“徐州县域工业领头羊”目标，先后出台《关于进一步推进节约集约用地的意见》《关于印发新沂市耕地保护补偿激励暂行办法的通知》《关于加强园区产业节约集约用地的意见（试行）》等一系列文件，成立市规划国土委员会、招商引资项目论证领导小组等机构，建立科学工作机制，旨在提高建设用地产出效益，促进资源节约集约利用和生态保护。2021、2022年新沂高质量考核指标——单位 GDP建设用地使用面积综合得分连续2年位居徐州第一；今年1月入选全国首批自然资源节约集约示范县（市），4月获得2022年度“江苏省自然资源节约集约利用模范县（市、区）”荣誉称号。
近日，在科隆新能源项目工地上，机器轰鸣，工人们铆足干劲，全速推进项目建设。项目现场负责人介绍，目前生产车间、萃取车间、镍豆车间已经封顶，环保区、动力中心正在加快推进，力争6月底前建成投产。这体现了新沂市自然资源部门在规划引领下高效保障项目用地的工作成效。
近年来，新沂坚持规划引领，优化空间布局。该市统筹好发展和保护的关系，根据经济社会发展需要，科学编制国土空间规划、优化资源布局。“三区三线”划定成果获批实施后，新沂市城镇开发边界达24.36万亩，永久基本农田97.8万亩，生态红线保护区面积达19.75万亩，合理满足了经济社会发展和生态保护对国土空间的需求。
按照规划，如何优化要素配置，保障重大项目用地？新沂市成立重大项目用地用林保障专班，逐个项目落实，排出时间表，挂出作战图，定期调度，保证项目早日落地建设。目前，一批投资大、产出高的项目相继建成投产，有力提升地均产出率。
新沂市自然资源和规划局空间用途管制科李进军介绍：“目前已召开18次推进会，保障新凤鸣、科隆新能源、伟业铝材、上菱电器、水性超纤等省市重大项目18个，同时为中清光伏等4个省级重大项目争取土地利用空间1156亩，及时保障重大项目和民生工程用地需求。”
为更好地服务项目建设，新沂还主动实施技术创新，优化营商环境。根据国务院《关于开展营商环境创新试点工作的意见》文件精神，新沂主动对标先进，加大营商环境创新力度，率先在全省推出“不动产自然状况+三维可视化查询”功能，既完成了国办要求的“不动产自然状况查询”和“地籍图查询”，又提供了二三维统筹的不动产可视化查询服务，大幅提升产权人的获得感和体验感。被评为2021年度江苏省市县级自然资源和不动产统一确权登记工作十件有影响力的事件，获全省推广。
在做好要素保障的基础上，新沂强化服务监管，促进企业提质增效。该市建立多部门联合论证机制，加强对拟进入园区的重大项目的投资强度、亩均税收、规划条件、用地定额等指标论证，严把入口关，保障优质高效项目用地。同时，该市在两个园区全面推行工业用地“标准地+双信地+定制地”出让模式，在精准保障项目落地、优化审批流程的同时，实行“土地有偿使用合同和投资发展监管协议”双合同监管机制，促进企业提质增效。
据了解，目前新沂经济开发区的土地综合容积率较“十三五”末增长35.71%，地均税收增长11.84%。新沂经开区在全省工业主导型开发区土地集约利用评价中连续5年排名全省前列，土地集约利用水平不断提升。
同时，新沂加强盘活挖潜，提高土地利用率。该市坚持“政府引导、市场主导”原则，积极探索低效用地再开发新思路，通过开展工业综合效益评价，对企业进行分等定级建库，科学编制《新沂市低效用地再开发“十四五”规划及年度实施计划》，出台《关于印发新沂市处置“僵尸企业”及“半拉子”工程工作方案的通知》，明确责任分工，通过增容技改、清退整合、法企同行、地企合作、土地收储等措施有效推进低效用地盘活。2021年以来，全市已盘活存量建设用地8570亩，先后涌现出利用低效用地兴建培育的美妆物流园、皮草电商城、直播经济产业园、3D打印产业园、科创基地等一大批典型案例，促进了产业转型升级，提高了土地利用率。
为进一步推进节约集约用地，新沂鼓励标准厂房建设。该市制定印发《新沂市标准厂房建设工作方案》，压实主体责任，鼓励各镇（街道）大力推进标准（高标准）厂房建设与使用。2020年至今，新沂市已完成标准厂房建设330万平方米（建筑面积），其中高标准厂房120万平方米，吸引高精端、中小微企业“拎包入住”，实现产业聚集、用地集约。
为有效保护耕地及各类自然资源，新沂创新执法机制，把自然资源执法监管纳入各镇（街道）、园区年度考核；全面加强执法检查，将各阶段违法行为实时上报、全过程监督，实现执法全过程、全业务、全区域监测监管；严格落实“六严禁”和“八不准”，加强耕地保护。2021年，新沂市被江苏厅授予“土地执法模范县（市）”。
在保护的同时，新沂通过土地整治增加耕地资源，提高耕地质量。“十三五”期间，全市完成城乡建设用地增减挂钩村庄土地整理项目899个、面积13509亩。2022年度，全市完成各类土地整治项目共84个，新增土地面积5677亩。新沂市还率先开展“双退出”试点，编制第一批2038亩占补平衡项目，相关经验做法在徐州市各县（市、区）范围内推广，完成耕地流出整改8580亩，达到耕地进出平衡。2020年，新沂市高标准农田建设获得江苏省政府真抓实干表彰，2021~2022年连续两次获得省级耕地保护激励单位称号。
良好的生态环境是最普惠的民生福祉。新沂尤其注重加强生态建设，推动造林绿化和湿地保护由增量扩面向提质增效转变，改善人居环境。2022年，新沂完成造林绿化面积2.2万亩，新建改建绿地面积164万平方米；新建成沂河草桥中段、沂河三岔河段、沂河毛林特大桥至大墩渡口段、沂河棋盘南段、沂河新店段5个湿地保护小区，增加湿地保护面积约2900公顷，湿地保护率达85%，骆马湖（新沂）退圩还湖生态修复一期和骆马湖出入湖河道整治—新沂市窑湾镇水系连通2个项目入选国家“山水工程”。今年5月，新沂绿化造林创新经验通过全省林业现场会在全省推广。
新沂市自然资源和规划局局长刘友志表示，下一步，将按照自然资源部统一部署，紧扣创建指标和工作实施方案，完善自然资源节约集约利用各项制度，加强存量盘活挖潜，全面推行多种方式工业用地供应改革，优化营商环境，促进企业提质增效，提高亩均产出率。同时，严格执法，强化资源保护力度，大力实施生态修复和造林绿化工程，促进生态文明建设，着力打造“实力新沂、美丽新沂、幸福新沂”。
供图：新沂市自然资源和规划局
新媒体编辑：陈平
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规划问道
