市长之声︱ 突出规划引领，以一张蓝图绘到底的战略定力谋划好城市未来发展

八师石河子市党委副书记、八师师长、石河子市市长 葛志辉

八师石河子市是一座“军人规划、军人建设、军人管理”的共和国军垦名城。1950年1月，王震等老一代革命家带着初心和使命，来到石河子冒雪踏勘，厘定远景，开始了“建一座城留给后人”的豪迈壮举，由此开启了新中国屯垦事业的新篇章。一代代兵团人怀着初心和使命，响应党的号召，白手起家、艰苦奋斗、自力更生，创造了戈壁建新城、荒原变绿洲的人间奇迹。著名诗人艾青有一首诗是这样形容八师石河子市的，“我到过许多地方，数这个城市最年轻，他是这样漂亮，令人一见倾心，不是瀚海蜃楼，不是蓬莱仙境，他的一草一木，都由血汗凝成。”这就是对八师石河子市最好的诠释。石河子市现存的兵团特色老建筑、西工业区老厂房、以数字命名的小区、横平竖直的路网、整齐划一的条田林带，都体现着“军”的气息、“兵”的气质。经过70多年的发展，目前八师石河子市已成为天山北坡经济带的重要城市，经济总量达到844亿元、占兵团四分之一，人口74万、占兵团五分之一。

步入新发展阶段，面对百年未有之大变局和中华民族伟大复兴“两个大局”，八师石河子市围绕履行新时代兵团维稳戍边职责使命，重点在提升城市能级上做文章，开展了老旧小区、城中村改造、公共服务设施建设等城市更新行动，城市品质、容纳能力和吸引力得到极大提升，形成了城市规划建设治理体系健全、一二三产融合发展、内生动力不断增强的经济社会发展体系，基本建成了城乡和谐的田园式家园和具有现代化特征的兵团城市。

八师石河子市的第一张规划图是王震将军带领陶峙岳、张仲瀚将军结合上海建筑师和苏联专家规划绘制的，明确提出规划目标是建设一座辐射北疆、平战结合的军垦城市。作为二十二兵团指挥机关所在地和玛河流域屯垦中心，采用“方形路网+中心向外放射路”形成城市骨架，以兵团机关、中心广场和公共服务功能区为城市中心，四周以“棋盘网、兵营式”布局居住区，中间分布城市公园，沿路设置防护林带，整体布局充分体现田园城市理念，该规划经过70多年的发展一直延续至今。进入新时代，我们牢记总书记2022年来石河子市视察时对兵团提出的殷殷嘱托，秉承历代兵团人建城的初心，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态环境保护，推进生态优先、节约集约和绿色低碳发展，谋划了八师石河子市国土空间开发保护新格局，进一步彰显了军垦特色，努力把八师石河子市打造成为“兵团精神传承地和兵团实力展示地”。

八师石河子市是兵团乃至新疆城镇化、工业化的发源地，在建设之初就在疆内率先建成了棉纺厂、毛纺厂、糖厂等一批以“八一”冠名的工业企业，同时开展了农业大生产活动，培育了优质棉花基地和种养植基地，建成了疆内一流的医院、学校和满足居民休闲生活的广场、公园。进入新时代，我们坚持绿色发展理念，重点在城市道路、老旧小区改造、生态保护上作文章。开展了城市道路提升改造三年行动计划，投资70亿元，打造了集机动车道、非机动车道、人行道和木栈道四道融合的城市路网体系，提升市民出行品质。开展了城市老旧小区改造，以“军垦红”为底色，投资30.67亿元，对22个老旧小区进行了改造，惠及13万户居民群众。开展了城市“双修”工程，提升城市生态环境承载能力。通过完善城区灌溉管网及老旧小区配套灌溉渠道两部分，满足了城市4.57万亩绿化用水需求，解决了高峰期“人绿争水、夏季水压不足”等问题。按照半分田园半分城的理念，将现代城市文明与传统乡村文化融合互动，投资5.7亿元，在城市打造了多个生态水系、田园绿道和特色公园，进一步改善了人居环境，创造了宜居城市。加强生态治理，打好蓝天保卫战，推动散煤燃烧治理与推进城市化进程相结合，促进城市转型升级。投入资金41.1亿元，建设保障性住房5310套，完成15个村4370户的城中村（棚户区）改造任务和8个村1458户的清洁能源改造任务，每年减少燃烧约2.6万吨散煤，城市空气质量大幅提升。

我们坚持寓管理于服务，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以推进市域社会治理试点城市为抓手，以创建全国文明城市为突破口，重点解决人民群众反映的停车难、物业乱、投诉渠道不畅等问题，创新落实“枫桥经验”的方法路径，打造了网络安全、自治强基、智治支撑3个特色优势板块，解决了一批群众急难愁盼问题。同时建立长效机制，加强网格化管理服务，整合优化基础网格，落实落细“五级分包”责任制，基层治理服务向法治化精细化迈进。把“夯基层、强基层、抓本源、谋长远”作为牵引和动力，有序推进“街道大工委、社区大党委、网格党支部、楼栋党小组”组织体系建设，“社区吹哨、部门报到”的“双报到”党员机制在三年疫情中发挥了巨大作用，战斗堡垒作用充分彰显。坚持条块结合、以块为主，加大社区整合各方资源的统筹力度，做到社区责权力相一致，形成了扁平化、平台型的城市治理体制。

八师石河子市从建设之初就铸就了“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神，通过几代兵团人持续传承和发扬，兵团精神已经成为城市最珍贵的精神财富。在具体实践中，我们深入实施“文化润疆”工程，以军垦博物馆为核心，以军垦文化雕塑体系建设为着力点，建成了3平方公里5A级军垦风貌区。石河子市成为15个全国红色基因库城市之一，获批国家全域旅游示范区、全国文化和旅游消费试点城市、中国屯垦文化旅游目的地。发挥艾青等文化名人影响力，创办好中国三大诗刊之一的绿风诗刊，开展全民阅读活动，打造书香石城。策划出品了一系列文艺作品，《中国影像方志·新疆卷石河子篇》在中央电视台科教频道播出，现代豫剧《一家亲》荣获第六届“天山文艺奖”，广播剧《军垦第一犁》等4个作品荣获兵团第九届精神文明建设“五个一工程奖”。将文化与旅游深度融合，依托新疆兵团军垦博物馆、军垦第一连、小李庄等红色景点，结合师市特有的自然景观，打造军垦经典、知青故地等十大旅游菜单，“十三五”期间旅游人次和总收入达到4224万人次、312.5亿元，分别增长63.6%、153.7%。

进入新时代新征程，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，当好“兵团精神传承地”和“兵团实力展示地”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！