2018年至今，城市设计研究分院在海淀区承担了大量规划服务工作，分为两个方向。一是传统规划设计类，从《海淀区总体城市设计》到《京张铁路遗址公园沿线街区更新控制性详细规划》，再到《清河两岸综合整治提升规划相关研究及设计方案》，“一横一纵”两条线性空间支撑起了海淀中部的结构骨架；二是制度设计服务类，城市设计研究分院在总规划师、责任规划师等制度领域开展了大量的研究和探索工作，并伴随海淀责任规划师制度走过了从建立到实施、再到评估完善的实践过程（图1）。

图1

转型

伴随城市高质量发展的新时期命题，人民需求、治理手段、服务内容都在发生明显的变化。

百姓对生活品质的追求在不断提升。我们在海淀总体城市设计过程中做了大量的调查问卷（图2），从中不难看出，最生态、最人文的颜值标签已经在海淀居民心中形成广泛共识，三山五园、名牌高校、部委大院等都是海淀生态和文化的金字招牌。项目组在开展部委大院体检工作过程中，开放性问卷提供了一个详细的需求反馈，对健身、康体和高端消费，包括精细化的口袋健身空间，有着较高的需求。由此可见，在收入水平、学历水平和消费水平方面具有“三高”特征的海淀居民对提升生活品质有着更加精细化的追求。

图2

图3

图4

伴随

应对转型，团队在人、时、空三个层面开展了伴随式的服务工作。

3人次、5年度技术人员借调，除了服务衔接，工作思路转变是更大的收获。从“做”总设到“落”总设，从“设计城市”到“设计制度”，亲身经历了从技术图纸到管控传导的“全过程”；从更新规划编制到更新工作的组织、统筹、落实，从控规编制到统筹各个项目的综合实施方案，亲身经历了规划技术融入规划建设管理的“全过程”；团队中的年轻同志则从学习规划设计、图纸绘制转向学习城市发展建设过程中的社会经济关系。以上的经验分享，对于我们整个技术团队在存量更新工作中的思维和方法转变均有很大益处。

五年来伴随海淀责任规划师制度的建设、实施、完善、再到评估、反馈、再完善，团队起到了使专业规划、民众诉求和城市治理相统一的纽带作用，也经历不断摸索、反思、创新的螺旋式进阶过程。比如，从初代纸质《一图一册》的提供，不断更新形成分区规划的电子平台，让每一位责任规划师都能便捷查询信息情况，同时形成街道画像，种子计划，以及每一年度对各街道的实施案例和工作指南进行积累总结。项目团队不仅是海淀责任规划师制度建立的参与者，更是这项制度在过程跟踪、节点反馈、技术提升的服务方，力争在每一个年度都能帮助各个街道责任规划师更好地总结和再出发。

从《海淀区总体城市设计》再到《清河两岸综合整治提升规划相关研究及设计方案》、《京张铁路遗址公园沿线街区更新控制性详细规划》，再到地块层面的详细设计；从技术人员在地服务到制度建设的参与，再到制度提升工作的伴随服务，团队通过人、时、空的伴随服务，在同一个行政区域里参与了从顶层设计到实际建设工作的全过程，并且在规划、建设、治理路径上做出了一次相对完整的实践尝试（图5）。

图5

朱子瑜原总规划师在2022年中国城市规划学会城市设计学术委员会年会《城市设计新作为》的发言中提到，新时期面向城市高质量发展的城市设计可以在“完善规划”、“指导设计”和“管控建设”等方面发挥更重要的作用。回顾五年来在海淀的规划服务工作，团队正是在这些领域持续进行了探索实践。

在海淀总体城市设计的结构中，虽然“树村绿廊区段”作为生态廊道上的一个节点一笔带过，但在总设的控制导则中，对绿廊贯通、跨河联系等做出了引导要求（图6）；在接下来的区段城市设计项目中，落实引导要求，在优化局部路网、优化设施配置等方面做出了具体指引，项目组设计了桥的意象，对局部路网包括设施做了详细的设计方案。如果单从纸上看，只是优化提升的设计方案，但事实上起到了完善规划的作用，不仅设桥回应导则中“跨河联系”的要求，而且把交通、水务、园林等领域的“百事”通起来。图7右侧能看到，分区规划中，北面的滨河路横穿滨河空间，绿地空间无法充分利用，还存在道路阻隔等问题。城市设计方案进行了修改优化，随后又经过了大量技术论证、专家求证、部门协调等咨询、协调工作，最终才形成释放更多滨河空间的共识，并纳入《树村街区控规》的内容中，目前为止该片绿地已经得以建设实施（图8）。2018年图纸上的一个点变成2023年清河北岸的一片绿洲，我们发挥了城市设计“桥”的作用。

图6

图7

图8

图9

以清河两岸环境整治工作为例，其所提升的不仅是蓝绿空间品质，更重要的是文化活力和服务功能业态的激发。当时街道对汉代古城遗址、清河制呢厂都有更新诉求，但是一直以来都没有在社会影响力和实施路径上得以突破。这次的“清河行动”将项目纳入到一个总盘子里，形成一个项目包。团队更是在实地踏勘走访中发现，遗址的基本肌理和部分遗存还能很好的保护和延续下去，并且可以结合周边可利用的空间形成百姓需要的文化设施，随即配合规划管理部门进行了一系列的统筹沟通工作，将街道的想法、百姓的建议纳入到行动计划当中，为项目在后续的实施工作提供了有力的技术支撑（图10）。

图10

图11

图12

新时期我们面临的城市工作局面日趋复杂，工作难度日渐增大，但我们相信再难也有蓝海，蓝海怎么找？基于以上对海淀规划设计服务工作的梳理，形成一点个人体会。

多面的工作画像。一是卯定目标，围绕人居环境品质提升这一核心目标，在建设规划、城市设计和实施管理等多个层次传导这一核心价值；二是延伸路线，吸纳城市和项目的全生命周期理念，补充城市发展建设中的多维度、多要素的思考能力、鉴别能力和统筹能力；三是拓展平台，充分发挥城市设计的平台作用，统筹多专业、全领域共同参与，同步运转，给项目推进提供全面的技术保障；四是升级引擎，在相对复杂的工作环境下，除了把城市设计技术工作做好以外，更多的是要转向制度设计的考虑，真正在人民城市这一中心目标与画笔之间建立更全面立体的理解认识和工作方法（图13）。

图13

图14

图15

报告整理：张园.