国际资讯 | [俄]《国土规划和城市规划分区统一文件》编制和批准程序/《欧亚经济一体化》报告/“城市IQ”指数(2023.8)

《国土规划和城市规划分区统一文件》编制和批准程序确定

6月29日，俄罗斯政府签署了第1076号决议，确定了《国土规划和城市规划分区统一文件》（下称《统一文件》）编制和批准的基本程序。《统一文件》由俄罗斯经济发展部制定。根据《俄联邦城市规划法典（修正案）》和《竞争保护法》等联邦法律的相关条款，俄联邦各主体有权审批《统一文件》。

俄罗斯经济发展部副部长德米特里·瓦赫鲁科夫（Дмитрий Вахруков）表示：“《统一文件》作为城市规划政策工具，它的引入是一个重要突破，它将简化规划系统程序，并加快城市规划项目的批准和实施，以及基础设施和住房的建设。自治地区政府职能部门可根据《统一文件》同时修编城市总体规划和土地使用发展规则两类规划文件，既能减少投资成本和建设周期，又能促进对土地的开发和投资。”

俄罗斯联邦建筑和住房公共服务部副部长谢尔盖·穆杰琴科（Сергей Музыченко）解释道：“总体规划的基本规定与土地使用发展规则相结合，有利于落实地区经济社会发展规划，并节省修改规划方案的成本。《统一文件》规定了每个规划环节的内容，避免传导过程中信息的缺失或实施措施的重复。”

【联络员点评】联邦主体最高政府机构和自治地区政府对《国土规划和城市规划分区统一文件》编制和批准程序的决议通过，意味着其将成为地区的法律法规文件。这是俄联邦国土规划体系实现“多规合管”，以及经济发展部与建设和住房部规划实施协作的重要举措。

资讯来源：https://www.economy.gov.ru/material/news/kabmin_opredelil_pravila_podgotovki_edinogo_dokumenta_terplanirovaniya_dlya_uskoreniya_infrastrukturnogo_razvitiya_regionov_i_municipalnyh_obrazovaniy.html；https://base.garant.ru/407122272/?ysclid=lkzqbmjmm5142546240

2023年《欧亚经济一体化》报告发布

8月6日，由俄联邦政府与俄罗斯经济发展部、俄联邦政府下属的分析中心、全俄外贸学院共同完成的《欧亚经济一体化》报告发布。报告大致分析了欧亚一体化项目的发展历程，以及2015—2022年欧亚经济联盟*各联盟国的主要贸易与社会经济指标；详解了各联盟国在经贸/海关、能源与运输、劳动力迁移、金融市场、数字化等领域的合作情况；确定了未来欧亚经济一体化发展的战略方向。

* 2014年，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国签署《欧亚经济联盟条约》，于2015年1月1日建立了欧亚经济联盟，目前联盟成员国还包括吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚。成员国每年轮值该联盟的主席国，2023年度由俄罗斯担任。

在金融领域，欧亚经济联盟国家正在相互使用联盟国家货币进行交易、支付和结算。目前，已有80%的成员国银行整合在联盟金融信息系统中，2023年第一季度该金融系统中的交易占区域总量的89%，该系统目前仍在扩大。

在数字化方面，报告介绍了目前正在实施的4个项目，分别为：名为“无界工作”的搜索系统，数字运输的生态系统，欧亚工业合作、分包和技术转让的网络平台，数字技术监管系统。

此外，报告中提出了几种与第三方国家的合作形式，包括：古巴、摩尔多瓦、乌兹别克斯坦等以欧亚经济联盟观察员国的形式；越南、塞尔维亚、中国# 、伊朗等以加入自由贸易协定条约国家的形式；与国家或区域经济组织（如孟加拉国、新加坡、上海合作组织、非洲联盟、中美洲一体化体系等）签订合作备忘录的形式。

# 2015年5月，中国与俄罗斯签署《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，宣布启动中国与欧亚经济联盟经贸合作方面的协定谈判。

最后，报告中总结了欧亚经济一体化发展的战略方向，基本确定了发展一体化进程的11个领域，提出了332项实施措施和相关机制，制定了523项具体的实施措施。

资讯来源：http://government.ru/news/49224/

2022年俄罗斯“城市IQ”指数发布

2023年7月，俄罗斯第四届城市发展和数字化转型国际论坛“智慧城市&智慧国家”会议在俄联邦最大的经济、文化、科技中心之一乌法市（Ufa）召开。此次会议公布了2022年俄罗斯“城市IQ”指数结果。

2020年12月25日，俄罗斯联邦建设与住房公共服务部签署第866号决议，决定正式实施智慧城市项目，以形成有效的城市管理系统，为公民创造安全舒适的生活条件，提高俄罗斯城市竞争力。“城市IQ”指数是该部门与莫斯科国立大学共同开发的一个用于测评智慧城市项目及活动的有效性，以及俄罗斯城市经济数字化转型程度的综合指数体系，可反映出城市未来的潜力发展方向。此次公布的“城市IQ”指数基于2022年俄罗斯城市经济计算得出，平均值为55分（满分为120分），比2021年的数据高4.5%，比2018年基准年的数据高39.78%。俄罗斯希望明年的“城市IQ”指数平均值增长30%。

项目选取了237个在全俄范围内具有代表性的、不同规模的四类城市或地区，分别是超大城市、特大城市、大城市、行政中心*。截至2022年底，莫斯科、圣彼得堡、喀山、乌法、克拉斯诺亚尔斯克（Krasnoyarsk）为超大城市的代表；特大城市包括：索契、秋明、斯摩棱斯克、别尔哥罗德、加里宁格勒；大城市包括：罗伊托夫（Reutov）、多莫杰多沃（Domodedovo）、乌苏里斯克（Ussuriysk）、别尔茨克（Berdsk）、阿特莫夫（Artyomovsk）城区；行政中心包括：雅尔塔（Yalta）、戈尔诺-阿尔泰斯克（Gorno-Altaisk）、叶拉布加（Elabuga）、伊万捷耶夫卡（Ivanteevka）、利斯瓦（Lysva）。

* 根据《城市与乡村居民点的城市建设与规划规范》（СП 42.13330.2016）规定，俄联邦城市分类为：超大城市的人口规模超过100万；特大城市的人口规模为25万~100万；大城市的人口规模为10万~25万；行政中心指自治地区政府的所在地。

资讯来源：http://government.ru/news/49152/

以上资讯由本刊俄罗斯站 李文墨 供稿（李文墨，上海城建职业学院建筑与环境艺术学院副教授）

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编辑、排版 | 顾春雪

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