规划问道主编按语
2019年11月，习近平总书记考察上海期间，首次提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深刻回答了城市建设依靠谁、城市发展为了谁的根本问题，以及建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。三年后，这一重要理念被纳入党的二十大报告，强调要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平”。“以人为本”、“为人民服务”是规划学界一直秉持的核心价值观。
为此，本刊编辑部特邀13位专家进行“人民城市设计：创新实践与思考”学术笔谈，相信我们的读者一定会从中得益，期待你们将自己的体会和思考反馈给《城市规划学刊》编辑部。
毛兵（沈阳市规划设计研究院有限公司董事长，教授级高级城市规划师）
人民的城市，不一定是奢华的但一定是有情感的，不一定是新奇的但一定是有温度的。只有沉下心去倾听、去丈量、去体会，才能把握住街区流动的活力和城市律动的脉搏。城市发展不只是物质空间的建设，更是社会精神的凝聚。近年来，每个城市都在努力彰显自己独有的特性和魅力，讲述浓情的历史和故事。沈阳，正在振兴发展的征途上既带着激情也带着温情去营造美好家园。
春风化雨，践行“两邻”理念。民生关怀，最需要用情、用心、用意。2013 年，习近平总书记到沈阳多福社区看望居民时指出，社区建设光靠钱不行，要“与邻为善、以邻为伴”。多年来，沈阳市深入践行“两邻”理念，通过党建引领，积极开展老旧小区有机更新，聚焦为民便民安民，围绕舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程，大力推进党建聚邻、服务暖邻、科技安邻、社会助邻、和谐睦邻、文化亲邻“六邻”工程，积极创造“邻”的载体，不断提升“善”的高度，广泛实施“伴”的行动。在实施过程中，坚持系统集成，融合“党建+政务+就业+教育+医疗+养老+志愿服务+城市书房”等多功能一体，不断解决居民群众急难愁盼的问题；坚持因地制宜，针对社区人群特征、场地条件等不同情况，在既有空间基础上开展切实可行的“微改造”；坚持治理创新，推动亲民化改造，打造空间布局合理、便民功能健全、配套设施完善的服务阵地，不断完善“末梢治理”工作全覆盖。
见微知著，实现“推窗见绿”。在城市有限的空间，营造心灵无限的天地，中国古人为我们贮备了太多的智慧。为满足人们渴望亲近自然的需求，城市既要构建完善的结构性生态绿地系统，也需要营建近人尺度的“口袋公园”，为公众提供近便可达的高品质绿色化服务，“一峰则太华千寻，一勺则江湖万里”，“壶中天地”不求大，精在体宜。沈阳秉持人文关怀理念，规划用3 年时间建设口袋公园3000 个（图1）。在选址方面，强调“补短板”，优先在现状公园绿地服务半径覆盖不足、人口密度大、绿化服务需求强烈的老城区选址建设。着力“强长板”，以口袋公园为路径，系统开展现状绿地的公园化改造。注重“挖潜力”，积极利用桥下空间、闲置边角地等零散和消极空间建设口袋公园。在功能方面，突出服务属性。根据区位特点将口袋公园划分为通行、游憩、休闲、康体、景观、竞技等类别，比照需求配置园路场地、绿化景观、健身器材、座椅小品、景观雕塑、运动跑道等设施，同时强调与共享单车、公交场站、地铁站点紧密衔接，提升口袋公园功能和便利性。在特色方面，突出文化场景塑造，植入文体功能，并通过布局、设施、小品等元素展示沈阳的传统文化、英雄故事、城市历史。口袋公园的建设迅速提升了沈阳的绿化宜居品质和公众获得感、幸福感。
图1 沈阳口袋公园建设
记住乡愁，延续城市文脉。“文化是城市的灵魂”。文而化之，民风济清。城市文化是城市发展的原动力，是核心价值观的重要载体。城市建设，不仅是构筑冷静的物理结构，还应营造温情的书香雅韵。时光，为城市镌刻了记忆，凝结成乡愁。守护历史，就是拨动城市最动人的情结。沈阳2300年的建城史，积淀了丰厚的城市文化精神。近年来，沈阳以历史文化、工业文化、红色文化为主线，梳理“山水盛京”的历史环境和形胜格局，构建山、水、城一体的保护结构，加强历史文化街区、特色风貌区、历史文化名村、文物和历史建筑的文脉传承。挖掘历史资源，结合城市更新，打造可供民众“处身于境，视境于心”的贴身文化空间，如博物馆、文化馆、城市书房等，激活了闲置资产，提升了城市品质（图2）。“人民城市人民建”，积极调动社会各界力量，凝聚民众智慧，共同缔造，在街路更新、社区治理、小区改造过程中，将历史遗存、文化创意作为建设的必要要素，塑造魅力特色；大力弘扬城市精神——开拓精神、雷锋精神、劳模精神，书写英雄城市新篇章，以激发振兴豪情。
图2 利用历史建筑建设城市书房
关注民生、亲近自然、传承文化，打造百姓触手可及的便利空间，传递和风细雨般的关爱，只有在细微处用心，城市才会更加宜人。
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本文为《城市规划学刊》原创文章
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原文始发于微信公众号（城市规划学刊upforum）：【学术笔谈】毛兵 | 一枝一叶总关情——沈阳人民城市建设实践简述
