解读︱基于省级规程指导的湖南省国土空间规划编制思考

基于省级规程指导的湖南省国土空间规划编制思考

省级国土空间规划在“五级三类”空间规划体系中发挥着承上启下的重要作用，是《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》的落实，指导市县国土空间规划编制。为提高省级规划编制的科学性和可操作性，统一目标任务、编制程序、技术方法等要求，自然资源部在《省级国土空间规划编制指南（试行）》的基础上，组织编制《省级国土空间规划编制技术规程》（以下简称《规程》）。据悉，《规程》（GB/T 43214-2023），已由市场监管总局（国家标准委）9月7日批准发布，将于2024年1月1日起实施。笔者参与了《规程》（征求意见稿）的讨论，通过深入学习研究，结合湖南省地域特色及在此基础上编制的《湖南省国土空间规划（2021-2035）》，现提出湖南省国土空间规划编制在《规程》应用过程中的几点思考。

以国土“三调”为底图底数，充分融合原主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划的主体内容，从侧重生产空间的开发建设拓展至全域全类型国土空间要素，从侧重建设用地转向到山水林田湖草沙自然资源要素。系统梳理79个行业专项规划成果，统筹平衡各专项规划空间需求，协调各类空间管控要求，有效解决各类空间性规划重叠冲突的矛盾，确保所有专项规划在一张底图上落地。

深入实施国家和省重大区域发展战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。促进区域协同，畅通省内外通道网络，加强与粤、鄂、赣、桂、黔、渝等省际区域协作，构建以综合交通和物流网络为骨架、对外开放平台为节点多中心、多层次、内联外通、双向开放的开放体系。推动主体功能区战略精准落地，优化县级主体功能区，细化乡镇主体功能区，构建“3+N”主体功能分区体系。推进以人为核心的新型城镇化，全面增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的承载能力，促进城市群、都市圈和中心城市之间、城乡之间的紧密联结。落实长株潭都市圈建设要求，全方位推进“六个一体化”，规划建设湘江科学城，打造具有核心竞争力的科技创新高地，高标准规划建设绿心中央公园。

以解决实际问题为总要求，通过优化布局、分类管控等解决现有的重大矛盾冲突。统筹协调耕地和林地空间，按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，将符合国家法律和政策要求经评估后适宜开垦的园地、林地等规划为耕地后备资源，开展造林绿化空间适宜性评估，将适宜造林的废弃矿山、裸土地等规划为林地，实现耕地保护与林地保护的多目标平衡。妥善处理生态保护和城镇发展的矛盾，在生态保护功能增强、生态格局完整性提高的基础上，科学划定生态保护红线和城镇开发边界，优先保障湘江新区、长株潭都市圈及两个省域副中心等重点地区发展。

同步建设省市县三级国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现互联互通。涵盖现状、规划、管理、社会经济等数据，集成生态环境、林业、水利等部门空间规划类数据，引入全省地形级三维立体场景数据，全面对接全省工程建设项目审批系统。强化全过程监管，加强规划编制修改、审查、实施、监测预警全生命周期的信息化管控，全面支撑调查、用地审批、许可、出让、登记、执法督察等自然资源全链条、全过程管理，以“数字化”引领国土空间治理方式变革。

各省国土空间规划成果陆续批复并出台。在这个时间节点，《规程》的正式发布，将填补空间规划编制领域的规范性文件空白，对各地省级国土空间规划编制实施提供技术支持，对市县规划编制实施提供可参照的依据和指导，完善我国空间规划编制的技术研究工作。