规划问道
党的十九大以来，湖南省武冈市围绕自然资源节约集约示范县（市）创建，以高站位履职尽责，以高标准争先创优，以高水平要素保障推动高质量发展，耕地保护成效尤为显著，获国务院真抓实干督查激励奖励、2022年度“湖南省耕地保护十大典型案例”等荣誉，形成了“三全一少两多”的自然资源节约集约经验。
武冈市工业园区豆制品标准厂房建设现场
一、全面严格执法遏制违法，少占地。武冈市采取常态巡查、专项整治等方式，全方位严厉打击违法占地行为，强化震慑效应。一是组建专班抓。成立市委副书记任组长的市非农建设问题专项整治工作领导小组和市政府分管副市长任组长的“三湘护农”专项行动工作专班，把专项整治作为“一把手”工程，纳入全市自然资源真抓实干督查激励、田长制考核、耕地保护和粮食安全责任制考核及领导干部离任（任中）审计内容，对耕地和永久基本农田底线目标未守住、耕地占补平衡和进出平衡未落实、重大违法问题突出的，实行“一票否决”。各乡镇街道也成立相应机构，明确专班专人专职负责。二是领导包案抓。实行市领导包案制度，负责督导、调度、把关案件查办，建立党政主要负责人负总责、分管负责人专门抓、其他领导协助抓、部门负责人具体抓的工作格局。2022年以来，领导包案抓35宗农村非农建设违法整改，整改到位后少占土地39.18亩，其中耕地26.38亩。三是专项整治抓。深入实施非农建设问题专项整治、“三湘护农”专项行动等，认真组织“驻场解剖麻雀式”自查自纠，从严从实推进执法整改。2021年以来，摸排存量问题94个，发现问题线索26件，形成《整改责任清单》，下发交办函149个，组织处理28人。四是常态长效抓。制定《耕地“非农化”、“非粮化”专项整治行动责任追究办法》《农村乱占耕地监管责任追究暂行办法》，以最严措施遏制新增农村乱占耕地建房问题。今年已立案查处自然资源违法案件17起，督促恢复耕地135.11亩。
二、全面综合施策系统施治，多增地。武冈市全面推行田长制，综合运用高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩等政策系统施治推动农村多增地。一是健全责任落实机制。构建四级网络化管理田长制责任体系，建立村级田长体系302个，配置网络田长5559名，签订耕地保护目标责任书302份，充分发挥各级田长、巡田员职责，被《湖南省田长制办公室工作保障专班周报》2022年第3期推介。二是健全耕地恢复机制。实行周调度周通报制度，完成耕地恢复6561亩；完成“空心房”整治，拆除“空心房”2169座、面积33.25万平方米。三是健全补充耕地项目建设机制。实施新增耕地项目37个，新增耕地2615亩，验收确认项目30个，新增旱地2615亩，新增水田指标1009.2亩。
三、全面盘活存量集约用地，多节地。武冈市结合全省月清“三地两矿”工作，扎实推进批而未供、闲置土地处置、低效用地处置和园区节地供地，全面盘活城区存量土地。一是规范用地管理。制定出台《关于鼓励投资的若干规定》《城市规划区个人建房管理办法》《国有建设用地使用权供应管理暂行规定》《去存量土地专项工作方案》《城市更新管理暂行办法》等系列政策，变“粗放供地”为“精准引导”。今年以来，在1宗民办中等专业学校用地在选址时引导利用闲置土地，采取招拍挂方式供地盘活土地79亩；招商引进2家房地产企业参与城市更新节点项目建设，盘活城市边角地、夹心地、插花地等零星未使用土地近100亩。二是强化规划引领。加快推进国土空间规划编制，成为邵阳市第一个通过省自然资源厅“三区三线”划定审核的县（市）；在村庄规划方面，第二批次241个村庄已完成现场踏勘、调研、征求意见，形成初步规划编制方案。三是创新用地方式。指导经开区以创建“五好”园区为抓手，制定《加强入园企业管理的暂行规定》《“僵尸企业”和闲置低效用地处置工作方案》《工业用地管理办法》《企业投资项目“标准地+承诺制”改革实施意见》等系列节约集约用地政策，创新节约集约用地方式，规范管理工业用地，武冈经济开发区标准厂房综合开发节地案例入选湖南省2022年度“百个节地高效案例”，2家企业入选湖南省2022年度“百家节约用地企业”。四是清理闲置土地。加大闲置土地清理力度，闲置土地处置率100%，位列邵阳市第一；处置园区批而未供土地57.22亩，处置率达99%。
供图：武冈市自然资源局
作者：颜能 马钟玲
文字编辑：曹悦妮 王吕梁（实习）
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