新年特刊•2017规划圈的那些事儿

2017年的城镇化进入一个调整时期，适龄劳动力数量连续2年大幅负增长，外出务工人员增长也停滞，显示出城镇化的后续乏力。这两者将对未来人口的流动逐步产生影响，人口在不同区域、各级城镇中的聚集与流动也会出现新的变化。根据对20座国务院审批城市总规的2020年人口与城镇化水平对比情况来看，绝大部分显现出按照当前的常住人口、城镇人口增长速度，已经不能达到当初规划的预期。而由于宏观经济因素影响，部分地区出现衰落城市、收缩城市问题愈发凸显，尤其在我国的北方地区。

今年是“一带一路”倡议的丰收之年，5月份在京召开了“一带一路”国际合作高峰论坛。中国将以更加开放姿态，将推动更多城市融入全球城镇网络。由国开行、联合国开发计划署、北京大学联合发布的《“一带一路”经济发展报告》指出，“一带一路”将促使中国城市加快融入全球城镇网络，带动新的城镇化浪潮。其中“自贸区＋国内产业基地”的产业网络，可以为产业组织和产业生产服务释放发展空间；“沿海中心城市＋海外港口产业合作区”的合作开发模式，将推动沿海部分重要港口向国际中转贸易港转变；而由洲际陆路货运通道串联起了内陆中心城市、内陆口岸、境外产业合作区，将形成更为广泛的协同效应，推动城镇化发展。

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今年下半年，我国最重要的两座两千万规模的城市——北京、上海的城市总体规划先后由国务院批复实施。两部规划从批复文件来看，有如下共同点：一是两市均提出严格控制人口与用地规模的目标，尤其在用地规模上还提出减量化要求，在这一目标上凸显出治理“大城市病”的决心，但千万级别城市的管理今非昔比，牵涉面众多，如何稳妥执行还将拭目以待。

过去40年里，城市总体规划是服务于社会经济增长与城市空间拓展的“蓝图”，注重“宏大叙事”的目标制定，注重以功能分区为主的空间资源配置。当前，我国的宏观经济和城镇化发展速度已出现了显著转折，经济发展已从高速转向了中速、中低速；城镇化发展也由于我国劳动力结构、年龄结构等因素影响进入到中速增长的转折时期。城市发展中的矛盾日益体现在内部结构性问题与社会问题，由此城市存量空间利用和旧城更新将成为城市发展的重要任务之一。城市总体规划应进一步向下延伸，注重社区、街道层面的规划引导和管控，帮助各级政府提高城市规划管理的精细化水平。

在现代城市的空间争夺战中，是步调划一，还是留存多元？诚然，城市病缠身的大都市有自己宏伟的发展目标，但以温情对待城市中各个层次的建设者，给予同样的空间权利，也许才是现代化城市的发展准则。

一场大火撕破了“整治”的封条，2017年11月到12月为期四十天的北京大整顿是防患于未然？还是在“疏解非首都功能“的背景下，为城市前进减轻“不该有”的重量？

在北京发展过程中，特定的区位造就了特定的居住空间格局和文化展现形式。而浩浩荡荡的整改，查封城边村自建房、地下室、公寓大院、群租房；取缔批发市场和菜市场，驱赶小摊贩；拆除标准不统一的广告招牌；封堵“开墙打洞“，一切“铁拳”政令的背后是逐渐消失的民间地盘和城市的多元文化。

城市之所以为城市，必定有足够的包容性和自由存活的空间。切断了民间纽带，离弃了草根文化，整齐划一的背后也许是“人民城市丢弃人民”的伪命题；或许是空间权力胜过空间正义的首告初捷。寻求多方参与和共生的精细化治理要胜过暴风骤雨的”一刀切“政策，这是对一个追求精明增长的转型期城市政府的一大考验，更是城市由“经济增长机器”转向“美好生活家园”的态度。 

北京、上海等大都市在慢性城市病突发的状况下，严格疏散控制外来人口，而深圳却走进城中村办起了高大上尚的展会，豪迈地宣布“城与村”的“共生”。2017年12月，第七届深港双年展带着诸多规划师、建筑师、设计师走进了深圳城中村南山区南头古村进行改造，把原本挂在墙上的展览变成是一次真实的城市改造新活动。

不同于北京“城边村”与上海“棚户区”改造的连根拔起式，深圳城中村改造更为迂回温情。城中村紧邻繁华闹市，与现代化的摩天大楼毗邻；高端人群和草根百姓相安无事、共生共荣，并没有因为深圳城镇化的进程而被碾压，反而得到的是“旧村新改”和政府的“红灯绕行”。规划学者就曾指出，广州深圳的“城中村”是一种广东特色，是政府城市化中“遇到红灯绕行走”的特殊产物，是低成本城市化的结果。 

据统计，深圳现有1100万人口生活在城中村，占总人口的50%。城中村为深圳的发展集聚着各种新型的力量，而发展的深圳也同样以温柔待村。为深圳保留了多元的城市生活空间，为外地人提供了廉价的居住场所，更让当地村民享受了城市化发展的红利，是难得的双赢。

为发展住房租赁市场，2017年国务院常务会议推出了四项举措，分别从房源、公租房货币化补贴、税收优惠及市场规范等方面给予房屋租赁市场支持。北京住建委等八个部门联合正式发布了《关于加快发展和规范管理本市住房租赁市场的通知》，明确强化住房租赁管理服务、增加租赁住房供应，规范住房租赁行为，维护租房者合法权益，加强市场主体监管，提升住房租赁服务水平。租赁新政策明确了租售同权，对于不具备购房能力或没有购房意愿的人，鼓励租房。对于困难的家庭，发放租赁补贴保障其基本住房需求。这种市场提房源、政府发放补贴的租赁方式将使住房回归正常居住功能。而租赁房屋将拥有官方参考价作为标杆，也将大幅度地平抑房价，规范租赁市场，引导居民形成先租后买的梯次消费模式，缓解生活购房压力。在扩大租赁房源的同时，还要求尽可能实现职住平衡，让城市成为人民的美好家园，这也将是实现城市便捷性、现代化的重要举措。

党的十九大提出实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的总体要求，广袤农村由此迎来历史性的重大发展机遇。农业绿色发展不断推进，生态文明成为美丽乡村建设行动指南，但同时，当前我国最大的发展不平衡仍是城乡发展不平衡，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。

乡村包罗万象，涉及产业、社会、文化、教育等诸多方面。乡村振兴是一个综合的、系统的工程，要汇集全党全社会的力量才能完成。 习近平总书记在今年年底召开的中央农村工作会议上指出，实施乡村振兴战略，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

乡村振兴的核心本质是让乡村回归乡村，改变过去乡村从属于城市的现实，发展乡村经济，传承传统文化，保护生态环境，推动城乡融合发展，建立一种全新的城乡关系和发展方向，在未来的乡村规划建设中加强乡村的基础设施建设，科学规划布局乡村产业，形成城乡经济社会一体化的新格局。

今年7月，住建部公布了第二批276个特色小镇名单，加之去年10月公布的第一批127个特色小镇名单，共有403个特色小镇入围。但在特色小镇建设得如火如荼之时，也出现了一些乱象，违背了特色小镇的初衷，如一些小镇变成了房地产开发项目、一些成为产业园区模式的简单复制品、还有一些打着特色小镇旗号去搞政绩工程等，为此，有专家呼吁要给特色小镇热降温。到底特色小镇应该怎么搞？

我们来回顾下政策引导的过程，在去年7月，住建部等机构联合发布开展特色小镇培育工作的通知，是对我国三十年城市化道路的总结，拟通过合理的城市群、大中小城市的分布来推进我国2万多个小城镇的发展，通过政策扶持、政府引导，让市场积极发挥作用，建设一批具有示范意义的特色小镇。时隔一年有余，今年12月4日，国家发展改革委会同住房城乡建设部等机构联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，明确各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。

总之，我们要充分认识到特色小镇的发展规律，冷静思考政府该怎么做，市场该怎么做，政府在特色小镇的建设过程中应当起到引导性的作用，要把握好政策的边界，尊重已有的产业特色，不能代替市场成为建设的主体。特色小镇建设时要从下而上地自觉运用市场力量，由市场经济主导，形成人与成本等的聚集，发展特色产业，促进创新企业的产生，在全国推出一批能够按照市场规律的原则来形成的特色小镇作为载体，提振未来经济发展。

作为展现农耕文明的活化石，传统村落是人类历史遗存中的瑰宝，是我们中华民族的文化传统之“根”。如何保护传统村落，如何让人们在城乡发展过程中望得见山，看得见水，记得住乡愁，是当代城乡规划建设者们践行习近平总书记多次强调的“坚持文化自信”的重要抓手。国家对传统村落保护工作高度重视，倡导尊重自然格局，尽量减少对自然的干扰和损害，传承历史文化，保持特色风貌。自2012年以来，住房城乡建设部会同文化部、国家文物局、财政部、国土资源部等各部局分4批将4153个具有重要保护价值的村落列入了中国传统村落名录，形成了世界上规模最大的农耕文明遗产保护群。近期，住建部又积极开展了第5批中国传统村落的调查推荐工作。

目前传统村落的保护现状不容乐观，面临着发展模式单一、保护资金短缺、因无序开发导致自然风貌和环境遭到破坏等诸多矛盾和问题。在现阶段村镇保护建设中的管理难题也不少，包括对传统村落保护工作认识不到位，保护意识仍然薄弱；体制上存在多头管理，政令不一，管理人才缺乏致使管理不到位、依法执政力度不够；编制完成的村庄规划具体指导操作落实的不多；保护规划专项资金缺乏等。

令人欣喜的是，据住房城乡建设部总经济师赵晖在“传统村落保护发展国际大会”上介绍称，经过5年努力，传统村落保护工作取得初步成效。大量濒危遗产得到抢救性保护，63%的村落传统公共建筑得到保护修缮，一大批国家级非遗代表项目得到很好传承。70%以上的村落人居环境明显改善，村民收入达1万元以上的村落由不足5%增至21%，社会保护意识和积极性空前高涨。

总经济师赵晖表示，我国传统村落保护从现在起进入第二阶段——攻坚克难，复苏传统村落。这就要求我们必须树立正确的保护理念，从传统村落中汲取生态文明的思想，以保护带动村落的发展，用发展促进村落的保护，以点带面，形成保护合力，共同建设好生态环境优美、特色风貌鲜明、宜居宜业的美丽乡村。除重视保护传统村落的历史文化价值外，还要始终坚持以人为本的理念，充分考虑村民的生存需求、发展要求和公平诉求，加大基础设施建设力度，提高村民生活质量。在充分发挥政府主导作用的前提下，合理引导社会力量参与其中，寻找传统产业最合适的发展路径，是村落保护与永续发展的重要保证。

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在城市规划和建设管理中，人们更加关切城市环境和品质，更加向往社区的归属感，更加追求舒适而丰富的街道生活。街道承载人文记忆、方便社区生活、促进地区活力和经济繁荣的作用愈来愈受到重视。

王蒙徽 李郇：《城乡规划变革：美好环境与和谐社会共同缔造》│书讯