北上广分别公布最新版城市总体规划方案 未来城市竞逐如何抢占先机等五则

全球资源配置能力的比拼

未来的城市竞争，不仅是经济规模的竞争，更是城市功能和资源配置能力的竞争。对比北上广最新版的城市总体规划，一个共同的趋势就是，这三座城市不约而同地在战略定位上，向“全球”进发。

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》对北京的城市战略定位，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。其中，北京提出，要成为全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎。

上海明确提出，到2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。有网友分析，在“全球城市”的前面加上“卓越”二字，看出上海的雄心。

在《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案中，广州描绘了这样的美好前景：2035年，建成社会主义现代化先行区，成为经济实力、科技实力、宜居水平达到世界一流城市水平的活力全球城市。

还没有正式对外公布最新版城市规划的深圳，也提出要“成为竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市”。

全球配置资源能力的比拼，是北上广深这四大一线城市的新较量。伦敦、纽约、巴黎、东京之所以成为一流的全球城市，就在于其拥有强大的全球资源配置能力。

未来18年，谁能走向世界，谁能更多地链接全球要素资源，谁就将在城市版图中占据最重要的位置。

北上广引领城市群竞争时代

从全球来看，城市群已成为国家参与全球竞争与国际分工的全新地域单元。中国的城市竞争，正在进入城市群的时代。

观察北上广的城市规划，都体现了超越城市本身的大格局。

作为京津冀区域核心的北京，提出要“提升京津冀城市群在全球城市体系中的引领地位”，推动京津冀区域建设成为以首都为核心的世界级城市群。

居于长江经济带之首的上海，也瞄准这样的目标——主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展战略，主动融入长三角区域协同发展，推动上海与周边城市协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。

作为粤港澳大湾区的重心城市，广州把重点放在了南沙。“强南沙”，是广州最新城市总规草案的一大亮点。对南沙区发展定位是：高水平对外开放门户枢纽、绿色智慧宜居城市副中心、粤港澳大湾区综合服务功能核心区和共享发展区。广州在规划草案中明确提出，要发挥粤港澳大湾区核心增长作用，推动与港澳全面深度融合，南沙即被视为抓手。广州还将对标借鉴国际最高水平，在南沙、黄埔、空港经济区探索建设自由贸易港。

从京津冀城市群、长三角城市群，到即将出台重磅规划的粤港澳大湾区，每一个城市群的背后，都是一个一线城市。而粤港澳大湾区，则是广州和深圳。

中国发展研究基金会的研究表明，长三角、珠三角、京津冀、海西、山东半岛、中原、武汉、长株潭、关中、成渝、辽中南、哈长等12个城市群，2006年的GDP占全国的71.34%，到2015年该比例增长到82.03%，显示出经济机会在大城市和大城市群集聚的趋势。

大城市和以之为中心的城市群，正在拉开新一轮城市竞逐的大幕。这将是未来一段时间中国区域竞争中颇具看点的一幕大戏。

城市多中心发展模式

值得注意的是，未来18年，北上广都在布局多中心，开启“双核”、“多核”模式。原先单核驱动的模式，已经不能满足城市的发展需求。之前，单中心“摊大饼”式的发展，带来了交通堵塞、环境污染、住房拥挤等“大城市病”。而现在轨道交通和基础设施的加快建设，大城市的边界不断扩大，多中心成为一个新的选项。

北京一直在致力于推动实施“通州战略”。规划称，将高水平规划建设北京城市副中心，示范带动非首都功能疏解。北京城市副中心规划范围约155平方公里，外围控制区即通州全区约906平方公里，进而辐射带动廊坊北三县地区协同发展。

上海更是屡屡提及“多中心”。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》最大的特点，就是明确了上海的主城区，主城区从外环内扩大为中心城区（外环内）+主城片区。上海的四个主城片区分别是：虹桥、宝山、川沙、闵行，每个主城片区中有一个城市副中心。

广州则是对南沙寄予厚望。在最新版的城市总体规划中，南沙地位凸显，成为广州唯一的一个城市副中心，将建设粤港澳大湾区核心门户。

中共中央、国务院批复《河北雄安新区规划纲要》（以下简称“《纲要》”），新华社4月21日全文播发了《纲要》。《河北雄安新区规划纲要》共分十章，规划期限至2035年。

《纲要》在“第七章　构建快捷高效交通网”中指出，按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络；完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网；坚持公交优先，综合布局各类城市交通设施，实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接，打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。

这一章共分三个部分。在“打造绿色智能交通系统”部分，《纲要》指出：提高绿色交通和公共交通出行比例。构建“公交+自行车+步行”的出行模式，起步区绿色交通出行比例达到90%。加强交通与用地布局协调，推广交通枢纽与城市功能一体化开发模式，在公共交通廊道、轨道站点周边集中布局公共服务设施。提升公共交通系统覆盖的人口数量，起步区公共交通占机动化出行比例达到80%。

建立服务优质、形式多样的新型公交系统。新区布局“干线＋普线”两级城乡公交网络，干线服务起步区与外围组团、城镇，普线连接外围组团与村镇的公交系统。起步区布局“快线+干线+支线”三级城区公交网络，快线服务区内组团间出行，干线服务组团内出行，支线灵活设置线路、站点深入社区，实现地面地下协同调度、各类公交便捷换乘的高品质服务。

搭建智能交通体系框架。以数据流程整合为核心，适应不同应用场景，以物联感应、移动互联、人工智能等技术为支撑，构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架。

建设数字化智能交通基础设施。通过交通网、信息网、能源网“三网合一”，基于智能驾驶汽车等新型载运工具，实现车车、车路智能协同，提供一体化智能交通服务。

示范应用共享化智能运载工具。推进智能驾驶运载工具的示范应用，发展需求响应型的定制化公共交通系统，智能生成线路，动态响应需求。探索建立智能驾驶和智能物流系统。

打造全局动态的交通管控系统。建立数据驱动的智能化协同管控系统，探索智能驾驶运载工具的联网联控，采用交叉口通行权智能分配，保障系统运行安全，提升系统运行效率。

2017年3月25日，上海市公安部门针对交通管理中的突出顽疾，开展高强度交通大整治行动。今年3月25日，经全面修订的《上海市道路交通管理条例》将实施。如何将整治成果固化为法制框架内的长效机制？立法是建立长效机制的重中之重。

《上海市道路交通管理条例》制定于1997年，历经1999年、2000年、2001年三次修改，至今为止“道交条例”已有15年未经修订。不久前，经过三次审议的《上海市道路交通管理条例》（草案），在市十四届人大常委会第34次会议上表决通过，并将于距离交通大整治恰好一周年的2017年3月25日实施。经过全面修订的《条例》共九章八十二条，与1997年原《条例》相比，85%以上的条款是新修改的。

《条例》以人为本优先发展公共交通

针对上海超大型城市的特点，《条例》增设“交通规划与设施”一章，明确坚持绿色交通理念，优先发展公共交通。“在路权分配方面向公共交通倾斜，完善了公交专用道制度，明确应当科学合理设置公交专用道、方便群众乘车。”《条例》“要求定期组织开展客流调查以及公共汽（电）车的线路普查，优化调整公共汽（电）车客运线网，实现与轨道交通网络的融合和衔接”。

与现行的公交车专用道全年365天早晚高峰都禁止其他车辆借用的规定不同的是，修订后的《条例》规定：双休日和全体公民放假节日全天允许其他车辆驶入公交专用道。

除“交通规划与设施”一章，《条例》还增加“停车管理”和“综合治理”二章，对本市道路交通进行全过程、多维度管理。

《条例》落实从严管理提出“从严执法、规范执法”

机动车路口违法、乱停车、乱占道；非机动车乱骑行；行人乱穿马路等等这些大整治中下大力气整治的违法行为，之所以成为危害道路交通秩序的痼疾，原因是多方面的，其中执法不严，违法成本过低是导致违法行为层出不穷的主要原因。

执法要靠法律、法规，最终做到警不在，法在，让大家做到自觉敬畏法律、法规。“《条例》根据上海超大城市的特点，落实‘从严管理、从严执法’的要求”。《条例》明确规定了教练员酒后教练机动车、机动车驾驶证“买分卖分”等违反车辆和驾驶人管理规定的处罚；规定了对违反机动车、非机动车通行规定的处罚；对有多次机动车违法记录逾期未接受处理的加强管理，督促当事人及时接受调查处理；体现了对机动车有多次交通违法行为记录依法从严管理的导向等。

《条例》同时对公安机关、交通行政管理部门提出了从严执法和规范执法相结合的要求。要求公安机关、交通行政管理部门加强对执法人员的管理、教育和培训、考核，提高执法人员的素质和道路交通管理水平；要求公安机关、交通行政管理部门及其执法人员严格遵守法定职权和执法程序；还要求公安机关、交通行政管理部门等应当加强执法指导和监督，实施执法质量考评、执法责任制和执法过错追究制度，并接受社会和公众的监督，防止和纠正道路交通执法中的违法或者不当行为。

广州公安局交警支队联合广州交通委召开新闻发布会，宣布该市对非广州市籍中小客车拟采取“开四停四”的部分限行措施，即非广州市籍中小客车驶入管控区域连续行驶时间最长不得超过4天，再次驶入须间隔4天以上。

广州市交警部门将对以下3类车辆进行预约登记，预约登记成功的车辆可在有效期内不受“开四停四”管理措施管控：一是政务类；二是商务类；三是相邻城市跨市通勤类。

广州市交警部门表示，对非广州市籍中小客车通行管理措施，不是“限外”，是广州市中小客车总量调控政策的配套交通管理措施，其目的是确保调控政策取得成效，并尽可能地减少对其他城市车辆往来广州的影响。

全球管理咨询公司麦肯锡发布的一份最新研究报告显示，中国未来很可能成为全球最大的自动驾驶市场，至2030年，自动驾驶相关的新车销售及出行服务创收将超过5000亿美元。

报告指出，自动驾驶技术如能实现，将带来巨大的经济和客户价值，如：自动驾驶将减少90%以上的事故、平均每天可为司机节约50分钟的时间等。

麦肯锡认为，对于中国来说，自动驾驶有着尤其广阔的前景。报告预测说，从数量来看，到2030年，自动驾驶乘用车将达到约800万辆。到2040年，将达到约1350万辆；从销售来看，到2030年，自动驾驶汽车总销售额将达到约2300亿美元，到2040年将达到约3600亿美元；从服务来看，到2030年，基于自动驾驶的出行服务订单金额将达到约2600亿美元，到2040年将达到约9400亿美元。

报告预测基于对自动驾驶底层技术成本曲线估算称，2025-2027年将是自动驾驶的拐点。在此之后，市场对自动驾驶的需求将稳步上升。

中国消费者对自动驾驶的浓厚兴趣，也是麦肯锡看好中国自动驾驶市场的原因之一。

麦肯锡的一项近期调研显示，49%的中国消费者认为全自动驾驶“非常重要”，另有49%的中国消费者认为它“可有可无”。这一结果与德国及美国消费者形成鲜明对比：仅16%的德国和美国消费者认为全自动驾驶“非常重要”，另有53%的德国和美国消费者认为它“可有可无”。

不过麦肯锡也提醒说，实现自动驾驶任重道远。报告表示，自动驾驶系统成本过高、经济方面不具备吸引力是影响其发展的最大瓶颈。麦肯锡针对这一主题对出行领域的专家进行了调研，仅27%的调查对象认为至2025年可解决成本问题。

可靠性和安全性则是推广自动驾驶技术的另一项重大瓶颈。在上述调查中，仅30%的调查对象认为至2025年可解决这一问题；33%的调查对象认为可在2025-2029年之间解决；36%的调查对象认为至2030年之后才能解决。