2017年京津冀交通一体化的八项重点工作等五则

交通运输部举行第四次例行新闻发布会，重点通报2017年京津冀交通一体化方面的工作安排，提出2017年八项重点工作：

第一，加快打造“轨道上的京津冀”。要继续推进京张、京沈、张大、呼张等高铁建设，力争建成石济高铁。开工建设京张高铁崇礼支线，推进北京市、天津市、石家庄市等市域市郊的铁路规划建设工作。包括北京等地的一些客运枢纽与城际铁路、城市轨道交通的有机衔接。

第二，继续推进公路重大项目建设。包括首都地区环线的高速公路建设、延崇高速公路建设，同时进一步提升农村公路的通行能力和通达水平，特别是改善贫困地区交通的条件。

第三，着力打造现代化的津冀港口群。天津、河北港口群是环渤海的港口群，也是京津冀交通一体化的一个突破重点。加快推进津冀港口群集疏运的建设，要建成一批打通最后一公里的铁路疏港项目，切实提高港口的效率，适应京津冀一体化发展。

第四，促进京津冀三地民航机场协同发展。编制完成《京津冀区域机场综合交通枢纽发展规划》，完善首都机场的服务功能，支持天津和石家庄机场进一步优化航线网络。

第五，促进京津冀邮政业协同发展。推动开展京津冀重点城市交邮协同发展的示范，加强交通枢纽邮政和快递设施的配套。继续推进支持北京、天津、石家庄新建和扩建一批邮件处理中心，快递分拨中心。规划建设快递专业类的物流园区，包括机场配套的一些园区建设。推进国际邮件互换局建设和国际快件监管中心的运营。同时，应用新能源汽车和智能快件包裹箱，推进快递末端网点建设。鼓励快递企业依托高铁和铁路快捷货运班列运输快件。

第六，深入推进运输服务一体化。推进客运班线公交化的改造，特别是省际毗邻地区主要通道客运班线的公交化改造，推动京津冀客运联网售票，深化交通一卡通互联互通，进一步增加覆盖范围和功能应用，推进高速公路电子不停车收费（ETC）系统拓展应用。

第七，推进京津冀三地政策协调和管理协同。按照《交通运输部关于推进京津冀交通一体化政策协调创新的指导意见》，加快工作的督导落实，加快推进执法协同，完成《交通运输行政执法程序规定》修订工作，统一交通运输行政执法文书、办案程序、操作规程。基本建立起津冀水域海事监管一体化机制，初步实现航道、锚地等公共水域资源和引航资源共享共用。

第八，打造绿色循环低碳的交通体系。深入推进京津冀区域绿色交通示范项目的创建工作。实施天津市、邯郸市绿色交通城市创建工作和唐山港绿色港口的创建工作，继续推进京石高速、石安高速绿色低碳循环示范项目建设，加快能耗统计监测平台建设。

目前，北京市共享单车投放近70万辆，注册用户近1 100万。但共享单车快速发展势头不减，乱停放、无标准、不安全等难题制约行业发展。北京市交通委就《鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）》（以下简称《意见》）向社会征求意见，回应行业七大“痛点”。

自行车出行比例下降？

绿色出行是大城市解决拥堵“城市病”的重要手段。但一段时间以来，自行车作为城市小众交通并不受重视，不少城市自行车出行比例持续下降。《意见》拟明确共享单车为北京市慢行交通系统的组成部分。“这明确了共享单车的基本功能定位，说明北京市是鼓励共享单车发展的，这个态度非常关键。”北京市城市规划设计研究院主任工程师盖春英说，我们发现，共享单车出现后，北京市自行车出行比例上升了30%。

投放有没有“天花板”？

目前，ofo已经投放国内75个城市；摩拜投放国内50个城市，今年计划在100个二、三线城市投放车辆。在北京，共享单车已近70万辆，注册用户近1100万。东南大学交通法治与发展研究中心顾大松认为，共享单车最终要用城市公共空间来停放，投放是有“天花板”的。《意见》提出进行总量控制，由区级政府编制辖区发展和停放规划，设定辖区最大投放数量。“总量控制需要了解各个企业在北京有多少车，在什么地方。这需要企业数据接入政府的监管平台，并且能够实现车载卫星定位。”摩拜单车北京城市经理邢林说。

乱停放怎么解决？

近日，不少城市曝出共享单车停车难题。网友上传的照片显示，共享单车“围堵”了景区道路或者占用城市公交车道。《意见》强调车辆有序停放，拟在一些交通枢纽、大型商业区、办公区等场所设置停放区；新建的公交场站、商业区、居住区等周边从规划阶段预留充足的自行车停放区。并且明确，自行车道、停放区及其附属设施的建设、养护、维修纳入城市道路建设、养护、维修计划，保证资金投入。“没有钱，再好的规划也无法落地。”盖春英说，我们曾经编制了北京市9个片区60多条道路的自行车交通设施规划，但实施的特别少，原因就是自行车交通设施改善没有专项资金。此次明确资金保障，就能让这个事儿真正落地。

车辆要不要可定位？

目前，ofo大部分车辆采用机械锁，可手机定位；摩拜、小蓝等车辆采用智能锁，车载定位系统。业内人士认为，车辆可定位是实现车辆有序停放和管理的重要前提。《意见》拟要求车辆要安装卫星定位装置，相关部门正在研究制定《共享自行车系统技术规范》。“定位的方式多种多样，不一定是卫星定位。ofo目前正在研发新的技术手段，很快会落实。”ofo商务合作高级总监郭海利说。

信息安全如何保障？

北京市民郭爽发现，自己实名注册了电话和身份信息，常常从家骑共享单车到单位再骑车回来，路上会停下来去银行存钱，去面包店买面包等。这些数据透露她不少个人信息，存在安全隐患。对此，《意见》拟要求企业所采集的用户身份信息在中国内地存储和使用，不得擅自公开、泄露或向他人提供。“明确什么数据不能泄露是非常必要的。”交通行业专家徐康明指出，对个人信息规范管理，才能确保使用者的合法权益。

资金安全怎么落实？

目前大部分共享单车要求缴纳99－299元押金。中消协专家委员会专家邱宝昌指出，如果一辆单车有几个用户的押金，总额可能高于该车本身的价值，单车如果成为一种融资工具，可带来金融风险。《意见》拟要求企业在北京市开立企业资金专用账户，中国人民银行营业管理部将加强对企业资金专用账户管理。据介绍，具体监管办法正在制定。

骑行安全怎么保障？

近日，网络曝出天津9岁男孩骑车时，自行车刹车手把插入脖颈，引发对于骑行安全的大讨论。《意见》拟明确骑行自行车必须年满12周岁。指出由于电动自行车安全隐患大，暂不发展。拟要求企业建立健全骑行保险理赔机制。“生命安全高于一切！”邱宝昌表示，对车辆安全等问题，防患于未然比事后赔偿更重要。

深圳交通中心全名深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司，是基于大数据和智能化的交通科技项目。之前多年从事城市交通政策研究、规划设计、建设到运营管理全产业链的技术服务。目前还有了依靠自身优势的数据采集、决策支持、建设运营等面向政府、企业及个人的交通大数据业务体系。同时开展智慧城市建设运营业务，有了智慧信号、智慧停车、车联网等智能交通业务基础。

日前，深圳交通中心完成混合所有制改革工作，经公开挂牌与竞争性谈判，引入联想创投、高瓴资本、启迪控股三家战略投资机构。联想创投方面还表示，除了战略投资以外，联想创投还将为深圳交通中心提供产业资源协同、业务对接与合作、市场推广等系列支持，双方实现全方位的战略合作。

联想集团高级副总裁、联想创投集团总裁贺志强表示：“联想创投将以深圳交通中心的投资为起点和契机，充分发挥联想集团的产业优势、专业优势和国际化优势，为深圳市国企混改，为深圳现代化与国际化创新型城市、国际科技创新中心、国际产业创新中心的建设贡献力量。”

联想集团副总裁、联想创投投资业务总经理宋春雨表示：“人工智能改造传统行业是大势所趋，其中有很多机会来自传统行业的先进企业。深圳交通中心在交通设计和咨询领域遥遥领先，未来将机器智能、大数据和思维，应用

在智能交通、城市运营等行业中，对交通行业、智慧城市的效率提升将超出我们的想象。联想创投积极响应国家号召，主动参与优秀国有企业的混改。联想创投、高瓴资本、启迪控股三家机构的联合投资，将会为深圳交通中心的机制转换、公司治理赋予新的活力和动能。”

高德地图联合交通运输部科学研究院、清华大学-戴姆勒可持续交通研究中心、阿里云等权威数据机构，正式发布《2017年第一季度中国主要城市交通分析报告》。报告显示，4个一线城市中仅剩北京留在十大堵城，深圳、广州和上海均已“跌”出榜单，堵城“TOP10”迎来呼和浩特、合肥和南宁这三个新面孔。

深圳第一季度拥堵延时指数下降10.1%

2017年第一季度拥堵缓解最显著的两个城市是杭州和深圳。与去年同期相比，深圳拥堵延时指数下降10.1%，与杭州、贵阳、香港和重庆一起，排在拥堵下降城市的“TOP 5”。与之对应的是，拥堵上升城市TOP5分别是镇江、佛山、长春、无锡和淄博，其中排在首位的镇江市，同比去年，早晚高峰拥堵延时指数涨幅达到 9.4%。

“拥堵延时指数”作为城市拥堵程度的评价指标，即城市居民平均一次出行实际旅行时间与自由流(畅通)状态下旅行时间的比值。该指数从交通出行者角度出发，以简单易懂的方式表达交通拥堵给出行者带来的时间成本。例如，早晚高峰城市拥堵延时指数 2.0 ，就代表早高峰(07:00~09:00)和晚高峰(17:00~19:00)期间，该城市在畅通状态下，原本一小时的路程，需要花费两个小时才能抵达目的地。

拥堵向小城市蔓延 不再是大城市“专利”

2017年第一季度的全国十大堵城分别是：济南、哈尔滨、呼和浩特、北京、佛山、重庆、昆明、郑州、合肥、南宁。其中，济南、哈尔滨、北京、重庆和昆明是2016全年十大堵城的“常客”，郑州和南宁是近两年偶尔上榜的“稀客”，而呼和浩特、合肥和南宁则是首次进入堵城TOP10。

在全国公认的“北上广深”4座一线城市中，仅有北京留在十大堵城排行榜的前列，上海、广州和深圳跌出了前10，分别排在第11、第12和第25位。自2016年第一季度起，中国堵城排行榜TOP10逐渐被省会级的二线城市占据。到了2017年第一季度，不仅二线城市几乎全面占领榜单，而且三线城市呼和浩特也开始崭露头角。

相关人士分析，这种现象一方面说明，早晚高峰的交通拥堵问题不再是大型城市的“专利”，而是呈现出向中小型城市蔓延的显著趋势；另一方面说明，此前榜单上的“常客”大型城市对交通拥堵问题愈加重视，政府相关部门所采取的缓堵管理措施取得了有效成果。

根据国家相关部委推进智慧城市建设部署，预计2017年年内中国启动智慧城市建设和在建智慧城市的城市数量将有望超过500个。目前，已有290个城市入选国家智慧城市试点，并有超过300个城市和三大运营商、蚂蚁金服、腾讯等企业签署了智慧城市建设协议。业内预测，随着各地智慧城市建设提速，相关市场规模将有望扩容至千亿元，甚至万亿元级别。而作为承建智慧城市的主力，三大运营商以及各家IT企业将在这一领域展开激烈竞争。

自从智慧城市概念提出以来，各地建设热情不断高涨。目前，中国已公布了三批智慧城市试点，共计290个城市。截至今年3月，中国95%的副省级城市、83%的地级城市，总计超过500个城市，均在政府工作报告或“十三五”规划中明确提出或正在建设智慧城市。

国家发改委高技术产业司介绍，建设智慧城市将是“十三五”期间中国推进城市化的重要抓手。因此，智慧城市建设有望在未来进一步提速。迪赛智库研报表示，2015年政府工作报告中就明确提出发展智慧城市，随着互联网、移动互联网、物联网等技术的快速发展，城市居民对相应的智慧城市服务需求也大大增加。

预计“十三五”期间智慧城市建设将迎来重要的发展机遇期。目前，业内普遍认为，智慧城市建设的市场规模将在千亿元级别，如果考虑到其他上下游产业链，如信息技术和数据分析，整个市场规模将有望扩容至万亿元。迪赛智库等多家第三方机构还预测，随着智慧城市应用日益普及，相应的智能交通、智能医疗、智能家居等多个产业也将因此受益。

事实上，目前各地智慧城市建设进程远超外界预期。以工作成效明显的浙江省为例，通过和当地运营商、蚂蚁金服、纳里健康等企业的合作，杭州等浙江重点城市已经大面积普及了“互联网+政务”、“互联网+交通”、“互联网+医疗”、“智慧警务”等智慧城市服务，同时还在多数应用场景达成了移动支付和无现金化水平。据介绍，沪杭甬高速通过和支付宝、广发银行等企业的合作，已经成为全国最早实现“互联网+交通”的高速公路。沪杭甬高速每天进出车辆4万辆左右，以前采用现金收费方式，从停车、取卡到付费，耗时较长，通行效率较低。而对于不能走ETC车道的货车司机来说，还需要随身携带大量现金，也不安全。而通过移动支付等智慧城市应用，大大节约了车辆的缴费时间。

由于智慧城市应用潜力巨大，三大运营商以及众多IT巨头已在这一领域展开积极布局。三大运营商近年来已累计和超过300个城市签署了智慧城市建设协议；蚂蚁金服则已与全国25个省(市、区)政府352个城市在新型智慧城市、“互联网+政务服务”等领域开展合作，推出了政务办事、医疗服务、交通出行、生活缴费等在内的9大类58种不同类别的服务，覆盖用户已超1.5亿。此外，IBM、华为、中兴、新华三等企业也已投入各地智慧城市的建设中。