点标题下“中国城市规划网”关注我们，精彩不再错过 编者按 7月10日至11日，中国共产党北京市第十一届委员会第七次全体会议召开。审议通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》（以下简称《贯彻意见》）。中国城市规划网特编辑、整理一辑系列报道，全面呈现京津冀协同发展的最新部署。 传闻已久的“北京市政府将东迁通州”的消息，终于在这个周末有了官方正式版。中共北京市委书记郭金龙在市委十一届七次全会上说：要聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。 据北京日报报道，这次会议的主题是，深入落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，谋划加快建设国际一流的和谐宜居之都。会议最后表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》。 这次会议研究的就是北京怎么疏解“非首都功能”，带头融入京津冀一体化。除了抓人眼球的“行政副中心”，还有更多重要信息值得关注： 1、疏解“非首都功能”，是“庞大的系统工程” 郭金龙强调，有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展，是一场重大深刻的改革，涉及面广，利益关系复杂，缺乏现成经验，必然是一个前所未有的攻坚克难过程，也是一场充满机遇和挑战的“大考”。他强调，这件事要以强烈的政治责任感和历史使命感，全力打好有序疏解非首都功能这场攻坚战。 2、北京患上“大城市病”，到底啥原因 关于这个问题，郭金龙坦言，既有城市发展太快的客观因素，也确有我们认识不到位、解决矛盾的决心不够大的主观问题。他反思说，在经济发展问题上，我们的确存在“一亩三分地”的思维定势，有聚集资源求增长的路径依赖，尤其是一想到增速、就业、财政收入等现实问题，就自觉不自觉地对如何发挥首都优势促进北京发展考虑多了一点，而对怎样更好地服从和服务于首都功能的特定要求考虑少了一些，思想深处确实有求增长的情结和舍不得的纠结。 3、发挥了关键作用的，是习近平 让北京市终于接受“疏解非首都功能”的人，是习近平。用郭金龙的原话说就是，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，让我们思想豁然开朗、受到极大教育和鞭策。现在，中央加强顶层设计，作出了全面系统规划，提出了明确目标任务，从国家战略层面动员中央部门、部队单位和兄弟省市共同行动，给予重大政策支持，进一步增强了我们的信心。 4、疏解“非首都功能”，北京打算怎么干 郭金龙讲了三句话，有六个关键词： 一是“控”与“疏”双管齐下。在“控”方面，要制定更加完善严格的产业限制目录和人口调控目标，坚决守住各类功能禁止和限制底线，严格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解规律，把握节奏，加强配合，协调好利益关系，使疏解工作有序有效。 二是“市场”与“政府”两手用力。善于运用市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强对市场的引导，完善面向市场的服务，对于列入疏解的项目，属地政府都要有“嫁女”的心态，积极为疏解创造便利条件；更好地发挥政府作用，加强对市场的调控和引导，形成与城市战略定位相适应的治理体制和机制，使各项工作都能按照城市战略定位的要求来推进。 三是“疏解”与“提升”同步推进。在把功能和产业疏解出去的同时，必须下大力气提高城市建设和管理水平，更好地服务和支撑首都功能。围绕解决城市发展“短板”和群众反映强烈的问题，加强环境整治，消除安全隐患，完善服务配套，提升城市品位，让广大人民群众切实感受到疏解与提升带来的好处，积极理解、支持、参与，共同做好疏解工作。 5、首都，就是要搞好服务保障 郭金龙强调，作为首都，北京各方面工作具有“代表性、指向性”，要进一步增强政治意识、大局意识，始终与党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通，不断增强服务全国政治中心的功能，高水平履行好国际交往中心的职能，确保首都安全稳定，让城市更加宜居，让人民群众的工作生活更加便利。要把搞好服务体现在北京工作的各个方面，在服务全党全国工作大局中实现北京自身的发展。 6、人口控制的底线是：2300万 郭金龙透露，《规划纲要》中明确了2300万的人口控制目标，这是我们“必须坚决守住的底线”。 7、通州将成北京市的“行政副中心” 郭金龙强调，城市布局要与城市战略定位相一致。城市增长边界和生态红线划定后，要加快探索建立相应的保障和实施机制，决不能成为一条可以随意触碰的“虚线”。要聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。 8、未来北京经济怎么发展 郭金龙指出，经济发展要更好地服务城市战略定位。他提到了三个重点：建设全国科技创新高地，打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地；充分发挥首都资源优势，为提高国家文化软实力和竞争力发挥更大作用；切实抓好在北京开展服务业扩大开放综合试点，积极培育新业态和新商业模式，做强“北京服务”品牌。 9、区域协同发展，北京想怎么带头 郭金龙表了个态：凡是区域协同发展的工作，都要主动去做、尽心尽力去做，在协同联动中确保目标实现。他提到当前要聚焦三大重点领域——推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移，力争率先取得突破。 10、《贯彻意见》有哪些重要内容 北京市委这次全会表决通过的《贯彻意见》，即《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，含有大量重要信息，只是现在还没有披露。不过，市长王安顺透露了这份文件的大概： ——从严格控制增量、有序疏解存量、加强人口调控和研究制定鼓励疏解的相关政策等方面，提出了相应的目标要求和重要举措； ——对完善城乡空间格局、推进中心城区功能优化重组、规划建设好市行政副中心、加强城乡结合部地区改造建设、提高城市建设管理水平进行了部署； ——对推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移等任务作出了安排； ——对充分发挥全国科技创新中心的辐射带动作用、完善区域协同创新体系、推动区域创新资源整合共享、充分发挥全国文化中心的示范引领作用，提出了任务和要求。 此外，《贯彻意见》提出在推动公共服务一体化、推动要素市场一体化、推动建立协同发展体制机制、积极扩大对内对外开放等方面，持续深化体制机制改革，并对加强组织实施提出了明确要求。 扩展阅读 郭金龙：迎接京津冀协同发展这场大考 ——中央政治局委员、北京市委书记郭金龙7月10日在北京市委十一届七次全会上的发言 推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是一项意义重大而深远的国家战略。 京津冀协同发展，将着力打造现代化新型首都圈和具有较强竞争力的世界级城市群，使之成为我国经济发展新的支撑带。这是中国特色社会主义的重大实践，对于协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。 京津冀协同发展，将开辟区域优化开发的崭新局面。在不远的将来，京津冀这片战略地位极为重要的区域，将形成良性互动、一体发展、协调发展的全新格局，展示出更为雄厚的国际竞争力和影响力，在支撑全国经济社会发展中发挥更大作用，为引领经济发展新常态、全面对接“一带一路”重大战略、服务全国转型发展和全方位对外开放作出更大贡献。 北京的人口资源环境矛盾和“大城市病”问题，已经成为人民群众的高度关切，成为我们不能释怀的最大焦虑。京津冀协同发展，是适应人民群众新期待、解决“大城市病”、实现北京可持续发展、建设国际一流和谐宜居之都的根本出路。 有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。要以强烈的政治责任感和历史使命感，全力打好这场攻坚战。落实城市战略定位，解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能， 必须以疏解非首都功能为先导和突破口。要坚持“控”与“疏”双管齐下，坚持市场与政府两手用力，坚持疏解与提升同步推进。 建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。认真落实首都城市战略定位，进一步提高北京发展和管理水平，一是服务保障能力要与城市战略定位相适应。要深刻认识北京各方面工作具有的代表性、指向性。二是人口资源环境要与城市战略定位相协调。《规划纲要》中明确了2300万的人口控制目标，这是我们必须坚决守住的底线。三是城市布局要与城市战略定位相一致。做好城市总体规划修改、“十三五”规划编制、主体功能区规划调整等工作，切实做到“先布棋盘再落子”。城市增长边界和生态红线划定后，要建立相应的保障和实施机制，决不能成为一条可以随意触碰的“虚线”。要聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。四是经济发展要更好地服务城市战略定位。要深入实施创新驱动发展战略，建设全国科技创新高地，打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。五是在协同发展中落实好城市战略定位。协同发展是一部“协奏曲”。凡是区域协同发展的工作，都要主动去做、尽心尽力去做，在协同联动中确保目标实现。 首都聚集着大量的优质资源，这些资源不仅仅是北京的，更是属于全国的。必须最大限度发挥好这些优质资源的辐射带动作用，服务全国、服务周边的发展，实现区域良性互动，促进京津冀协同发展、协调发展、共同发展。 有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展，是一场重大深刻的改革，是一项庞大的系统工程，涉及面广，利益关系复杂，缺乏现成经验，必然是一个前所未有的攻坚克难过程，也是一场充满机遇和挑战的“大考”。 迎接“大考”，必须加强党的领导，坚定夺取胜利的信心。我们要增强必胜信念，既要积极，又要稳妥，坚持稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功，咬定青山不放松，不达目标不罢休，坚决完成好中央的部署要求，努力开创首都北京更加灿烂美好的明天。 以上内容来源于新华社"我报道"、人民日报，经中国城市规划网编辑，文字有删节。 中国城市规划网www.planning.org.cn 中国城市规划学会官方网站 知规划动态 | 晓行业前沿 | 听学会声音 | 碰学术火花 关注方法 1. 长按二维码图片，选择“识别图中二维码”(推荐) 2. 回文章顶部，点标题下蓝字“中国城市规划网”关注 3. 搜微信号“planning_org”或“中国城市规划网”关注
非首都功能疏解与京津冀协同发展