以知促行、以行求知 | 国土空间详细规划系列重点课题研究成功完成结题验收

• 验收时间：2023年12月14日

清华同衡详规：恽爽、徐刚、冯刚、朱苏宁、郑瑞山、李汶、刘晓宇、吕雅婷、张潇、王慧

清华大学建筑学院：边兰春、钟舸、刘宛、黄鹤、唐燕、梁思思

《详细规划编制实施中城市设计机制方法研究》作为自资部国土空间规划支撑体系的重点课题，于2021年底在全国范围内公开招标，国内规划行业重点研究机构、大型规划院等28家单位参加竞标，清华同衡中标。

课题研究于2021年12月份开始工作，课题组由清华同衡规划设计研究院和清华大学建筑学院的人员共同组成，并由清华同衡恽爽副院长和清华大学边兰春教授共同领衔，清华同衡徐刚副总和清华大学黄鹤副教授研究团队共同组成。

2023年12月14日上午在国土空间规划局中心第一会议室召开了《国土空间规划系重大问题补充课题“（国土空间规划支撑体系研究）”子项“（详细规划编制实施中城市设计机制方法研究）”》专家验收会，课题顺利通过验收并受到专家的高度赞扬。

团队工作照片

本课题研究提出在国土空间详细规划编制实施中，运用城市设计的理念和方法，进一步提升国土空间详细规划的编制质量，明确详细规划层面城市设计的指标要素，不断优化和完善详细规划的编制，发挥城市设计在详细规划实施和城市治理中的作用。同时，探索支撑城市更新行动的方法路径与实施机制，以实现塑造美好人居环境和宜人空间场所、助力城市更新行动、推动国土空间高质量发展的目标。

首先，明确一套分层分类分级的任务体系。在国土空间规划语境下，梳理出更加匹配新时期详细规划编制及管理趋势的城市设计层级和架构。

其次，梳理一组条块兼顾与刚弹结合的要素框架。结合层次化的城市设计任务体系，形成更加适应新时期国土空间规划管控的设计要素集成。

最后，制定一个编-管-治一体化的实践链条。将城市设计贯穿到详细规划的编制、管理和治理的全过程之中，形成全链条式的规划辅助手段，实现详细规划质量的全面提升。

清华同衡详规：恽爽、张晓光、陈永强、张东谦、冯刚、黄嫦玲、李汶、高莺、梁向春、赵文飞、邵婷

清华同衡技术创新中心：孙小明、李颖、高铭、杨梅

自然资源部在《自然资源部关于加强国士空间详细规划工作的通知》中明确提出了加快推进规划编制和实施管理的数字化转型，有序实施详细规划编制、审批、实施、监督全程在线数字化管理，提高工作质量和效能的要求。

目前全国各地依托国土空间基础信息平台普遍开展了详细规划层面的“一张图”建设工作，但也存在数据底板建设滞后、实际应用效率不高、系统横纵对接困难、管理决策支持度低等问题。如何科学、高效开展国土空间规划“一张图”详细规划层面的建设，成为规划编制成果能否顺利地从技术层面向管理层面转化，能否使规划编制与规划管理有效衔接的关键性工作。

在此背景下，《国土空间规划“一张图”（详规）构建及管理框架研究》（以下简称《一张图》）课题于2023年5月份顺利中标，课题组由清华同衡恽爽副院长领衔，清华同衡张晓光副总负责，清华同衡详规和技术创新中心共同组成研究团队，课题成果于2023年12月通过专家验收，并将继续开展成果后续应用转化工作。

团队工作照片

研究以目标导向、问题导向为主线，提炼国家顶层设计要求，广泛研究多个城市的实际应用案例，了解详细规划各阶段的管理需求，梳理当前问题和矛盾。研究成果提出了国土空间规划“一张图“（详规）的核心内容和主要框架，明确了各核心组成部分的基本要素，梳理了与既有基础信息平台和实施监督系统的关系。研究主要创新点包括：

首先，明确了国土空间规划“一张图”（详规）的核心内容。研究基于详细规划的全过程管理需求，明确了详细规划阶段的“一张图”的核心功能组成，丰富了国土空间规划“一张图”的内涵。

其次，提出了国土空间规划“一张图”（详规）的总体框架。研究梳理了详细规划阶段“一张图”与既有国土空间规划“一张图”的相互关系，提出在国土空间基础信息平台和实施监督系统基础上拓展功能的整体思路，相关结论为各地完善相关系统提供了参考。

最后，支撑了详细规划全过程管理需求。研究紧密结合规划和自然资源管理中详细规划评估、编制、审批、实施、监督的全流程各项业务环节，提出了针对各环节的数据管理、应用拓展和系统支撑功能。

清华同衡详规：恽爽、张晓光、杨军、陈永强、黄嫦玲、冯刚、廖胤希、郗研、张东谦、刘子健、伊娜、马晓菡、邵婷、林融、赵文飞

清华大学建筑学院：唐燕

当前国内市、县国土空间总体规划编制工作已经基本完成，部分已经完成了报批工作，详细规划工作的重要性、迫切性不断提升。面对新时代的发展要求，详细规划需要系统回应面向全域、全要素、全周期管理需求，全面优化编制技术方法，进一步增强规划的科学性、针对性和可实施性。

《详细规划编制实施关键技术》课题研究于2022年6月启动，课题组由清华同衡恽爽副院长领衔，清华同衡张晓光副总负责，课题并于2023年3月通过验收结题，最终形成《详细规划编制实施关键技术指南》。

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课题采取目标导向、问题导向的研究思路，通过政策解读明确新时期国土空间详细规划需要实现的主要目标；通过广泛而深入的调研明确当前控制性详细规划和村庄规划存在的主要编制和管理实施问题；通过标准研究、案例借鉴、系统归纳等方式对规划内容、规划方法和规划实施体系进行系统分析，按照“关键问题”对未来详细规划的关键技术进行分专题的总结，并形成整体的详细规划整体技术框架。研究主要创新点包括：

1.通过分级编制、分类管控完善总体规划向详细规划的传导。增加单元规划编制层级，明确单元层面详细规划编制的基本内容，基于不同类型要素构建分类型、差异化的传导技术方法。

2.建立系统化的规划评估框架。立足实施性和适应性两种不同场景需求，细化详细规划评估的不同类型，构建实施进度、实施成效和实施质量多种维度的评估方法。

3.制定差异化的编制和管控要求。根据不同单元的发展目标侧重，按圈层、主导功能、重要程度、实施程度等进行分类，构建多维度、多要素分类叠加管控模式，明确不同类型规划单元的差异化编制内容要求和管控要点。

4.提出将城市设计要求融入详细规划的技术方法。提出“分层匹配”的城市设计成果纳入体系和“分层深化”的管控成果建议，结合“分权协同”的治理机制，实现城市设计成果从理想蓝图向管理实施的转变，与详细规划管制要求充分融合。

5.建立存量更新地区的详细规划编制和管控方法。提出以单元为基础的更新编制单位，明确城市更新地区详细规划编制的具体内容，强化详细规划的引领作用。

6.开展新理念下的详细规划技术协同研究。提出“多层次引导、全过程协同”的技术方法和方向引导、价值引领和指标管控等具体路径，将生态城市、韧性城市、健康城市、智慧城市等新时期发展建设理念与详细规划的编制技术内容结合。

编辑/排版｜王淑芸

封面图/图片｜图虫网

供稿｜清华同衡 详细规划事业部