江苏省常州市三维建设起步较早。从2004年开始探索城市仿真三维模型建设，2021年起按照实景三维中国建设的要求开展实景三维建设试点，2023年起全域推进，并与城市运行“一网统管”深度融合，目前实景三维常州建设已取得阶段性成效。
常州市自然资源和规划局通过部、省、市、县四级联动，打造高度统筹、协同共建、跨部门深度应用的创新模式，为经济社会高质量发展赋能助力。
统筹布局，联合推动。常州市自然资源和规划局、常州市大数据管理中心、常州市城市运行管理中心联合出台了《实景三维常州建设实施方案》《常州市“一网统管”城市运行一张图三维数据建设方案》。常州市按照“市县协同、标准统一、分布存储、共享应用”的建设目标，以实景三维常州作为“一网统管”的时空数字底座，统一全市实景三维建设的数据标准、实体表达、成果要求、工作时点，从机制建设、数据提升到支撑环境、应用场景，均形成了上下良性互动、点面同向发力、内外同频共振的良好局面。
全域覆盖，分级实施。常州市在全省率先开展全市域实景三维数据建设与示范应用工作，建立覆盖常州全域4372平方千米多尺度、高精度倾斜摄影三维模型（其中1121平方千米重点区域优于3厘米、其他区域优于5厘米），完成1013平方千米基础地理信息要素数据向地理实体数据的转换生产，制作全市域LOD1.3级建筑物模型、1013平方千米LOD2级建筑物模型以及城市风貌区、重点区域LOD3/4级建筑物模型。该市坚持“市县协同、边建边用”的建设原则，常州市级负责项目顶层设计与统筹推进，开展全市数据标准建设、航空摄影、数据库建立、平台建设维护等工作；辖市（区）负责开展倾斜摄影三维模型的数据采集与更新、基础地理实体的转换与建设等工作。
边建边用，动态更新。常州市围绕城市运行“一网统管”应用需求，以地理实体为基础、实体空间身份编码为链条，与公安、住建、城管等60多个部门跨部门数据共享，汇聚人口、企业、地址、自然地理、空间规划等多条线职能部门业务数据，驱动地理实体数据更新。此外，该市结合“多测合一”改革，通过项目竣工测绘采集实景三维数据，结合遥感影像、辅助决策地图更新等途径发现并提取变化图斑，建立变化发现与更新机制，确保数据现势性与准确性。
据介绍，常州市建立了涵盖地形级、城市级、部件级实景三维数据体系，动态串联城市运行“一网统管”语义数据，创新地理实景产品，充分发挥时空信息数据要素价值，打造了全域统一的时空数字底座，为政府决策提质增效。
时空融合，数智化生产。常州市采用空地协同方式采集全域多视角航空影像、高密度激光点云等多模态时空数据，通过分布式集群和协同生产模式，实现倾斜摄影三维模型、正射影像等多尺度地理场景智能化采集、自动化处理、网络化服务。整合地形图、天地图、不动产、国土空间变更调查等多源数据，抽取语义化信息，构建知识图谱，实现多尺度地理实体构建，以宏观、中观和微观尺度融合搭建地上下、室内外、二维三维一体的全域统一时空数字底座。
时空连接，实体化管理。常州市构建了“一标多实”的多层级地名地址信息模型，以地理实体为单位和索引，串联全市407万条标准地址、570万常住人口、170万栋建筑、80万个市场实体等城市运行“一网统管”语义数据，动态接入8万多路视频监控数据以及噪音、水质、拉力等20多类物联感知数据，关联融合地理场景，创新地理实景产品。同时，该市以全生命周期管理模式打造实景三维数据库，实现纵向上地形级、城市级、部件级多尺度实景三维数据关联和横向上地理实体、地理场景、地理实景数据融合的实体化管理。
时空计算，知识化服务。依托常州市城市运行指挥平台，该市集成了时空信息、数字孪生、大数据以及人工智能等技术，搭建面向区县分级分类输出的数据中台、技术中台、应用中台服务，实现对海量时空数据的高效存储、处理、分析与计算。此外，该市还建立了地理实体与自然、社会、经济、人文等信息的关联和知识化表达，为城市运行监测、态势感知、指挥调度、决策分析等提供时空感知、时空预测等多元化知识服务。目前该平台已接入数据94亿条、接口调用1278万次。
实景三维常州基于1个底座，催生100多个示范应用场景深化落地。常州市通过以实景三维+云计算、人工智能等前沿技术为代表的新质生产力，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。
一码融合，驱动自然资源数智化转型。该市依托常州市自然资源和规划电子政务综合系统、国土空间基础信息平台，以地理实体空间身份编码为核心，以业务红线为纽带，一码关联自然资源管理各个环节，贯通规划条件、用地预审与选址、土地供应、用地规划许可、工程规划许可、规划核实、不动产登记等全流程应用场景，实现“一地一码”自然资源土地全生命周期管理，促进业务融合、数据融通，强化场景牵引、数据赋能。以国土空间规划为例，将“两湖”创新区、高铁新城、老城厢等城市规划蓝图变成可观可感的三维实景；以自然资源调查登记为例，动态展示山水林田湖草沙三维权属空间，足不出户云勘察，实现自然资源调查与不动产登记全空间、全要素、全过程立体化表达与管理。
一网统管，推动城市治理变“智”理。常州市基于实景三维+“人、地、楼、房、企”关联的时空数字底座，赋能城市现代化治理。具体来说，即以人为核心，根据住宅交付、人口流动和产业分布，建立全市70万学龄人口规模预测与分析模型，在三维场景中智能模拟未来三年热门学位需求趋势，动态发布学位预警，辅助学校师资配比、教室规模布局等教育资源配置决策；以地为中心，支撑低效用地再开发，将实景三维与规划要素叠加，对城市低效及存量用地空间进行功能画像，重点研判低效及存量用地分布、规模、风貌等内容，对闲置土地、低效利用土地等进行实景化识别，对土地面积、位置、环境等土地价值进行精准化评估，对低效用地的空间布局进行智能化调整；以楼为重心，构建社区网格单元与院落实体、房屋实体的关联关系，建立全市9000多个小区一楼一档、一户一档的地理实体产品，接入公安、人社等相关信息，对重点人群实行动态管理，打造立体化社会治理新模式；以房为轴心，构建部件级室内外管网、消防设施、电梯等资产三维模型，接入灯光、燃气、门禁等物联感知信息，实现对租房、租户、设备、监控、通行等数字孪生和智能化管理，打造常州特色的人才公寓治理样板；以企业为靶心，利用全市企业地块实景三维场景开展消防通道堵塞、违章搭建等风险隐患排查，定制三维消防预案，模拟火灾预演，助力全市1200余家“厂中厂”安全管理，防范化解重大安全风险。
一体多态，注入新动能。实景三维常州构建了“一体多态”的二维三维管理与应用新模式，通过二维图元、三维场景及多层级三维图元，结合语义关系，面向应用进行“万物皆实体”的扩展，为低空经济发展注入强劲动力，促进低空障碍物信息的精准评估、立体空域的网格化管理和低空数字底座的全面落地，推动全市范围内逐步实现低空空域“可通达、可计算、可运营”，以实景三维技术助力发展低空经济新领域新赛道。
实景三维，大有可为。下一步，常州市将紧扣测绘地理信息事业转型升级要求，丰富数据供给，强化安全监管，拓展赋能应用，奋楫扬帆启新程，砥砺前行谱新篇。
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来源：《中国自然资源报》
作者：李青
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