案例合集推荐：浙江省自然资源厅《“141X” 乡村国土空间规划体系典型案例》要点总结

① 编制情况：《平湖市独山港镇国土空间总体规划（2021-2035 年）》2024 年 12 月 31 日经嘉兴市政府批复，目标定位为 “海河联运的综合港口、连沪临港的产业新区、现代生态的滨海港城”。

② 内容简述：构建 “一主两副、四轴五片多点” 国土空间格局，划定三条控制线；落实约束性指标，优先保护耕地与永久基本农田，合理布局用地；形成全域城乡生活圈，建嘉兴一流港口集疏运体系，强化韧性基础设施；塑造现代绿色滨海水乡港城，建城镇公园体系；保护市级传统村落，划定文保单位保护范围，兼顾非遗保护。

① 陆海统筹管控：构建 “一线管控、两域对接、三生协调” 海洋发展格局；明确岸线利用管控要求，岸线以港口服务和临港产业为主，属优化利用类型。

② 港产城联动：建立浙沪新材料、先进装备制造、现代物流三大海洋经济产业体系；布局 “三园一城” 港产城空间格局，保障工业用地，整治零散工业用地，以临港新城为集聚中心；对未建设工业地块提工业 / 港口用地混合兼容指引。

③ 海河联运：建布局完善、衔接高效的嘉兴一流港口集疏运体系；港口发展为海河联运特色综合性港口，疏港道路构 “三横四纵” 主通道和 “一横五纵” 次通道，黄姑塘航道升三级且远期谋划东延。

④ 融沪协同：临沪边界布局与上海金山区联动的石化产业园；加强与金山、上海石化合作，强化精细化工产业链，构筑医药医疗器械及大健康产业链；强化接沪交通，融入上海都市圈港口群，协同虹桥建 “海空联运” 示范区。

⑤ 环境风险控制：构建 “一区三廊” 生态格局，黄姑塘、老海塘生态廊道隔离生产与生活空间；提石油化工企业防火间距、建筑后退红线要求，预留绿化隔离带；依托主次干路设应急疏散通道，推进海塘安澜工程，明确防潮标准。

⑥ 城乡一体化：优化农村居民点，集聚农房、提升环境；形成 “一主两副” 城市服务中心 + 5 个城乡一体新社区体系；贯彻田水路林村一体化，划 7 片整治分区，推进土地综合整治等。

① 已利用港口岸线 3.8 千米，建成外海生产性泊位 23 个，万吨级泊位占比超 70%。

② 2024 年全国综合实力千强镇排第 79 位，入选省海洋产业提质增效倍增平台培育名单，规上工业总产值 690.2 亿元，固投、批发及出口两位数增长。

③ 四个总投资近 60 亿元海港一体化项目近尾声，含外海码头泊位、2 号内河港池。

④ 《园区共建、资源共享、产业共融，平湖金山协同打造浙沪新材料产业园》入选 2024 年省长三角一体化典型案例，2021 年底全省首个跨省化工公共管廊竣工。

① 位于舟山普陀区，舟山群岛东南部，属 “普陀国际旅游岛群”，常住人口约 4600 人，由 83 个岛屿组成，主岛虾峙岛岸线曲折。

② 经济以海洋渔业为主导，是全国最大群众性远洋渔业基地，有 “鱿钓之乡”，远洋渔业产量占普陀区一半；旅游业依托海岸线、港湾、村落，开展休闲活动，办特色节庆，民宿初具规模；临港产业借岸线与航道，推海洋 “铸链” 工程，推进锚地 “数智” 赋能、油品储运等项目。

① 渔业资源衰退，产业需从渔业主导向多元化转型，渔民转产、人口流失及老龄化压力大。

② 城乡空间环岛布局分散，提升空间服务品质、建设基础设施与旅游设施难度大。

③ 周边海岛旅游资源趋同，面临同质竞争压力。

① 精准定位：细化上位规划，发挥航道、小岛等优势，创新 “渔业 + 旅游业 + 专业岛” 融合理念，虾峙岛打综合性海岛小镇，周边小岛打专业岛。

② 空间整合：中部建城镇生活服务与临港产业综合发展区，西北部设专业岛群园区，东部设海岛渔家风情旅游区；沿主路建功能联动主轴，依托镇区和园区建服务核。

③ 精心经营：依托资源开辟休闲空间，引导开展特色节庆，加强旅游品牌建设。

④ 创新建设：精细化整合城乡建设空间，促集聚发展，为 “专业岛群” 建设、重大项目落地创造条件。

① 针对老镇区与产业区分离，提 “一核双心” 模式：老镇区更新打生活服务中心，西部专业岛屿和产业园建产业综合服务中心，共筑综合服务核心。

②针对人口减少与老龄化，提 “居民集中 + 产业吸引”：推动居民向镇区、园区、交通便利村庄集中，发展民宿、文旅产业创造就业。

③ 针对空间分散，提 “交通完善 + 丰富节点”：提升虾峙公路、完善环岛路，建环岛游览线路，利用特色资源建景观节点与观景平台。

① 渔旅融合：完成河泥漕民宿集群改造，建观景台、文化公园，串联 12 公里山海景观绿道。

② 民生保障：完成环岛公路改造 3.5 公里，加快开通岛际航班，启动大桥建设前期；完成卫生院医养综合楼验收、居家养老服务中心智慧化改造，惠及超 1500 老年人。

③ 公用设施：建成加气站、加油站，开工水利工程；生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率均 100%，获评 “浙江省垃圾分类示范镇”。

④ 经济转型：建成临港产业园、油品储运基地，引入 7 家龙头企业，年产值破 100 亿元，带动就业 1500 人；远洋渔业智能化升级，创 “虾峙鱿鱼” 国家地理标志。

① 南马镇位于东阳市南大门，是国家级重点镇、省级中心镇，“花园 – 南马” 小城镇组团是共富与美丽城镇典范。

② 规划定位为 “共同富裕小城市样板、都市区新兴增长极、现代化工业强镇”，从区域协同等方面推动打造东阳南部增长极。

① 共保区域生态网络：处金华 “一心三片九江” 生态格局，构筑以南江、殿基山、塔山为主的绿色生态网络，与周边乡镇共建 “画里南江” 生态人文魅力区。

② 对接区域产业链：依托金武永东轨道融入 1 小时通勤圈，对接金义新区等，聚焦新能源等，做强生物医药等支柱产业；对接永康五金产业，壮大产业集群，衔接义乌商贸扩市场。

③ 衔接区域综合交通：对接义东浦磐发展轴，通过加强外部联通、道路分离、轨道联动等，打造东西向联动横店等、南北向串接东阳城区等的交通十字轴。

① 优化存量空间：以 “花园 – 南马” 小城市培育为主线，转型产业空间，推动红木产业升级，构筑北部红木精品园等产业格局；更新存量空间，以 “商贸商务核 + 行政公服核” 为重点，完善城镇功能。

② 激活低效空间：构建全域绿脉游憩网络；以花园大道和中央景观街为核心，打造文化新地标；以 15 分钟生活圈为核心，完善公共服务，提升居住品质。

③ 特色要素集成：以乡村振兴带为主线，推 “致雅古村振兴线” 建设，串联古村落，打造文旅融合乡村振兴带；依托花园村试点，结合人文资源，打造外环文旅环线；优化村庄建设边界，保障 24 项乡村振兴项目。

① 优化空间传导：基于地质灾害风险调查，细化灾害防治控制线，优国土空间管制分区，设准入要求，避免空间管制 “错位”。

② 优化涉灾空间：以灾害高易发区等约束新增空间；指引存量建设用地更新为开放空间，降低灾害影响。

③ 构筑防灾空间：结合灾害分布建综合防灾设施体系，规划 22 处避灾点并明确撤离路线；强化 “乡村安全生活圈” 布局，完善防灾设施，将防治要求传导至详细规划。

① 空间提质：引导产业空间升级，规上工业产值、研发投入增速居全市前列。

② 城镇品质提升：保障乡村振兴项目，获评省级美丽城镇建设样板。

③ 要素支撑：保障近期实施项目 54 项。

④ 灾害管制优化：实现涉灾空间建设指引，为详细规划编制提供保障。

① 保护与发展并行：安排三类空间，落实耕地、永久基本农田、城镇开发边界管控，锚固生态底线；协调历史文化保护与城镇发展，联动大运河遗产与塘栖古镇保护，优城乡、文旅、农旅空间，构 “一带两轴，三区三园” 格局。

② 存量与增量协调：保障城镇新增空间，重心放存量挖掘；通过城市更新、低效用地再开发等，优空间布局，提土地效率，推动城镇从外延拓展转向内涵提升。

③ 城镇与乡村融合：通过产业协同、空间重构等，实现一二三产联动；建交通网络一体化，设 “15 分钟公共生活圈”，打造城乡共享文化空间。

④ 自身与区域协同：明确塘栖镇为杭州大城北战略支点，提 “对接城东智造走廊、联通城西科创走廊、北与德清建集合城市、南融杭州主城” 策略，构一体化格局。

① 生态与文化一体化保护：围绕 “生态首善之地” 定位，以 “超山 – 丁山湖” 为绿心，联动相关公园与生态带，建 “一心、三带多点、两横两纵” 复合型保护格局；强化湿地与风景区管理，融合遗产保护与生态修复，打 “名山名湖名镇一体、生态文化共荣” 示范区。

② 文化传承与空间活化：围绕 “文旅休闲胜地” 定位，建历史文化保护传承体系，构 “运河 + 古镇” 双核驱动模式；推文旅融合，形成 “运河引领、山镇湖联动” 文旅网络。

③ 产业转型与创新驱动：围绕 “科技创新高地” 定位，借城西科创走廊辐射，以传统产业智慧转型、新兴产业智慧创业为核心，布局高新技术产业及服务业；推动融入临平经开区和大运河科创城创新圈，促工业集聚区转型。

④ 空间精准供给与弹性更新：建 “需求清单 – 资源图谱 – 项目落位” 三级传导机制；城镇开发边界内保障科创城等发展空间，边界外利用村庄建设边界保障农旅融合用地，通过整治盘活用地补充新增空间。

① 生态安全夯实：超山 – 丁山湖综合保护工程完成 80%，形成文旅空间格局；大运河国家文化公园项目推进；超丁村 “千亩方” 整治入选省第一批 “百千万” 永久基本农田集中连片整治优秀项目。

② 产业空间提质：工业有机更新推进，亩均效益提升；重大项目落地开工，规上工业企业完成数字化改造 1.0；打造临平首条水上观光游线，成杭州城北文旅新地标。

③ 城乡融合塑造：乡村风貌提升全覆盖，农文旅基地建设推进；超山 – 丁山湖 “运河水乡” 示范带入选省级共富示范带；完善智能化管理与基础配套，促公共服务均等化；水上客运中心启动建设，将实现 “三网融合”。

① 以片区为单位编制，落实上位总规，统筹古市镇、新兴镇、赤寿乡、樟溪乡，推进 “五个一体化”（城镇空间、产业发展、旅游开发、公共服务、市政设施和交通）建设。

② 目标将片区打造成 “山水智造产业新城、人文宜居副中心”。

① 小流域单元统筹：打破行政壁垒，融合乡镇与小流域生态单元，统筹四乡镇；以生态保护、农业生产、城镇化、乡村振兴为目标，构 “一带多廊三片、一心一区多组团” 格局，承松阳城市副中心使命。

② 共建共享生活圈：按 “单元统筹、刚弹结合” 布公共服务设施，避免重复建设；配与功能适配的设施体系，鼓励用地兼容，突出赤寿产业区与古市片区产城融合，古市片区强生活服务设施，赤寿片区强产业服务设施。

③ 城乡共富：发挥乡镇特色，提城乡要素效率与一体化水平；产业上，借新兴茶产业打现代农业，依赤寿工业区引先进制造业，以古市古城整合文化资源推三产融合；基础设施上，建环松古平原交通网，推市政设施一体化。

④ 资源要素统筹：推进跨乡镇土地综合整治，开展耕地集中连片整治、旱地改水田等工程，严守粮食安全；以城乡建设用地增减挂钩盘活农村闲置用地，导入乡村产业；将传统村落保护贯穿土地整治，统筹规划田园山水村落城镇，研旅游线路。

① 完善顶层设计：指导下位详细规划、专项规划编制，助力松阳副城能级提升。

② 统筹整体部署：协调乡镇矛盾，在发展方向、项目安排、资源配置上形成共识；落实重大项目，解产业平台与 “飞地” 建设难题，推产业转型与高新区创建。

③ 产业互补与设施一体化：乡镇产业融合加深，形成特色互补产业品牌；交通与市政基础设施一体化水平提升。

④ 可持续整治与全域振兴：完成永久基本农田集中连片整治 5106 亩、高标准农田 3554 亩等；探索 “乡村业态提升 + 项目整治 + 文化元素” 整治经验；“集中连片整治” 模式为土地整治与全域振兴提供支撑。

① 位于兰亭文化旅游度假区核心区，毗邻兰亭风景区，是景中村；村域 5.8 平方公里，含 2 个自然村；山水田园交织，有书法、药膳等文化，农文旅资源丰富。

② 2004 年为驻村指导员制度发源地，经验推广至全国。

① 驻村指导升级：驻村指导员参与规划编制、推动实施，深入基层摸情况，为规划提供一手资料；聚焦基层治理，统筹资源推乡村多方面发展。

② 围绕兰亭 IP 联合发展：借兰亭文旅度假区成立机遇，紧扣世界级兰亭 IP 与国家级文旅融合示范区目标，破资源分散、动力不足问题；辐射带动周边乡村资源共享、融合发展。

③ 规划引领土地整治：以全域全要素规划为引领，科学配置土地，推进全域土地综合整治；打破土地碎片化，建集中连片高产稳产千亩方；改善农业条件，提机械化、科技化水平。

④ 创新运营前置：规划阶段引入市场化运营思维，将产业、资源、运营纳入规划；盘活低效存量用地，挖掘地域文化资源，推 “企业运营 + 村级服务” 等模式，引社会资本。

① 资源联动产业融合：以水蜜桃种植为基础，发展观光、体验农业；引入近 10 个业态项目，推农文旅深度融合，形成特色旅游线路。

② 盘活资源高效利用：改造闲置老屋、农房为民宿等；利用山水资源建露营基地等，开发生态旅游项目，实现经济多元化。

③ 土地整治提质：实施 2 个垦造耕地项目，新增耕地 28.5 亩；完成耕地质量提升 209.8 亩；推进 4 个高标准农田建设项目，提农田设施水平。

① 驻村指导员制度经验全国推广：六任指导员助推，将制度优势转化为共富优势；2023 年作为全国 “千万工程” 经验推进会现场，获副总理肯定。

② 运营模式多方共赢：“股份经济合作社 + 农户 + 第三方公司” 模式，壮大村集体经济，促农民增收，构 “企村互促、共赢” 格局。

① 2022 年省自然资源厅推 “一评估两覆 – 盖三提升” 行动，红菱村为省优秀典型，2024 年全国土地日推广。

② 属长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区，将三村作为整体编规划，提 “一心一带三园” 空间格局，打未来村落群共富形态。

③ 规划聚焦 “村庄规划落布局、乡村设计美形态、全域整治落项目” 协同，以 “守底线、优空间、助共富、强运营” 为路径，探 “西塘模式”。

① 守底线：以耕地保护为原则，将全域土地 + 多田套合整治纳入规划；引导分散耕地整合，逐步实现永久基本农田、粮食生产功能区、高标准农田 “多田合一”。

② 优空间：依示范区总规，推 “布局、形态、项目” 协同；合理规划村庄布局，美化乡村风貌，借全域整治推环境改善、产业升级、设施建设。

③ 助共富：统筹三村发展，布局乡村产业用地；通过业态与空间联动，推共同富裕；整合存量建设用地，以镇级统领、各村参与推乡村振兴，增村级收入。

④ 保民生：依托红菱数字化治理基础，用大数据等技术，整合农田数据，构 “1+1+N” 数字化框架；从生产、管理、服务维度，建农田综合治理与乡村发展体系。

⑤ 链全域：借西塘古镇游客资源与美丽乡村优势，统筹红菱全产业链内容，推三产融合；合理布局三产融合用地，构 “生活着的千年古镇” IP 升级计划。

① 主动承接 “双示范” 战略，在规划引领乡村振兴、强村富民上创新；2023 年省自然资源厅党组书记调研，2024 年全国土地日作为优秀案例展播，2024 年自然资源部调研。

② 推 “五大示范先行”（国土空间优化、耕地保护利用等），实现 “五大集成提升”（产业高质量发展、城乡更新等）；创 “1+3” 模式，突破城乡融合改革，重塑三生空间，推动经济社会治理变革，优化资源配置与生产力布局。

① 浦阳单元处萧山南部，距杭州主城约 20 公里，规划范围为浦阳镇镇域，面积 44.55 平方公里。

② 有浦阳江等生态资源，杭金衢高速等穿境，交通优势显著；产业需求旺盛，但面临生态与开发平衡、低效用地盘活、公共服务短板挑战。

① 基于现状与发展诉求，聚焦资源整合、农文旅融合、城乡品质提升，目标打 “产城人文景” 深度融合的科创风情镇、桃源人居镇、共富示范镇。

② 落实耕地与永久基本农田保护，优农业与生态空间格局；统筹设施与用地布局，加强规划与政策统筹，保障乡村用地，推乡村振兴与和美乡村建设。

① 夯实调研：梳理山水、土地等资源，厘清家底；开展存量建设用地调查，衔接土地确权，挖潜空闲地等，形成清单；完成 18 村 2 社区调研，发问卷 531 份，征集意愿并落实到空间需求。

② 多规合一：强化空间管控与实施传导，通过功能、指标等传导上位规划要求；细化用途管制规则，城镇与村庄建设边界内用地管控到地块，边界外零星建设用地差异化管控。

③ 全域统筹：打破行政村界，以镇域为单元编规划；统筹土地利用、产业发展等，安排空间与设施；差异化调配指标，建城乡快速交通与均等公共服务体系，推城乡一体化市场建设。

④ 政策协同：统筹乡村振兴用地政策，联动土地综合整治方案，反哺项目实施；衔接低效用地再开发政策，盘活用地；融合农村土地制度改革政策，优文旅用地供给，探 “农业 + 生态 +” 模式；探指标弹性控制与留白机制。

① 空间格局优化，美丽乡村建设成效显著，保障一批乡村振兴、共富项目落地。

② 实施高标准农田建设，形成集中连片基本农田，优生态与农业空间。

③ 8 个村获评省级和美乡村，灵山村完成未来乡村建设，18 个行政村完成省级景区村创建。

④ 仙家坞农事服务中心建成，国泰密封新材料项目开工，一批农民建房等项目供地开工；谢径安・传化农创村开放，获各级认可。

① 李祖村是省全面小康建设示范村，位于义乌西北部，近义乌高铁站，创客经济与美丽乡村建设成效显著；2023 年 9 月习近平总书记调研，称其为浙江 “千万工程” 成效缩影。

② 2023 年底启动编《义乌市李祖村村庄规划》，规划范围 109.65 公顷；目标打 “国际文化交流地、共同富裕示范地、创客经济展示地、文旅产业样板地、社会治理创新地”；构 “山林游憩区、有礼田园区、创客国潮区、门户景观区、农艺休闲区” 格局。

① 探索土地政策：梳理土地要素，探 “集体经营性建设用地入市 + 宅基地制度 + 土地综合整治” 组合政策；盘活存量空闲用地，优先支持村集体项目与公共功能，打造农创谷等项目。

② 策划复合空间：严守永久基本农田与生态保护红线，构 “农业基底 + 生态廊道 + 功能组团” 结构；通过 “农业 +”“生态 +”，策划生机花园等项目，促农业产业链延伸、农民增收。

③ 谋划产业路径：以 “农文旅融合、集体经济壮大、共富示范” 为目标，定 “IP 驱动 – 链式延伸 – 圈层拓展” 逻辑；借 “热点经济” 发扬 “有礼的祖儿” IP；构全产业链体系；入选 “五好两宜” 和美乡村试点，推产业迭代。

④ 构筑交通体系：打造 “外围步胜路 + 核心区共富路” 双环干道集疏路网；保留巷道肌理，建生态骑行线路；推 “共富之路”，打四大主题游线，促 “交通 + 文旅” 融合。

⑤ 塑造特色风貌：以 “通则引导 + 节点塑造”，管控新建、改造建筑等风貌；提村口、山体公园等节点风貌要求，列入规划条件。

⑥ 创新共享模式：促城乡要素对流，借区位优势实现城乡深度耦合；打造设施共享网络；强与高铁新城等衔接，形成 “以城带乡、城乡互促” 格局。

⑦ 建立治理机制：构 “1 留 3 引” 机制，留 “原礼人” 共创，引 “归礼人” 返乡、“新礼人” 创业、“旅礼人” 停留，促资源要素汇聚。

① 推进 “千万工程” 迭代：实施环境提升工程，改善村庄风貌；推进绿道、水系、道路等设施建设；通过 “微改造” 释放空间效能；打造梨文化创意中心等项目，形成 “环境增值 – 产业增效 – 村民增收” 共富路径。

② 推动 “共富理想” 品牌建设：以李祖村为引领，创区域协同范式，协同周边村庄分工，打大李祖片区 “共富理想” 合作圈；李祖村承综合服务功能，周边村庄配专业功能，实现 “小乡村撬动大战略”。

① 2019 年中央发文要求编 “多规合一” 实用性村庄规划。

② 为挖掘农民画文化底蕴，优 “三生空间”，支撑产业发展，探特色保护与乡村旅游结合的共富路；借 “衢州有礼” 诗画风光带节点打造、未来乡村建设背景，以 “土地整治 +” 为抓手，编多规合一实用性规划。

① 深度编制管控：构 “一心两带四片区” 空间结构，将村庄划 42 个区块并编法定图则，明确控制线与要求；优化宅基地、耕地等地类，人均村庄建设用地从 132 降至 109 平方米 / 人。

② “划管结合” 保耕：依三调耕地、永久基本农田任务，优先将稳定耕地纳入永久基本农田；通过 “划管结合”，开展地类整治，逐步置换、动态平衡。

③ 闲置建筑活化：打破老村闲置拥挤状态，还原历史风貌；依托农民画元素，植入公共服务与文旅设施，提升村民游客体验。

④ 两村握手发展：借余东农民画品牌，带动余西村旅游；余西村补余东村产业空间不足，为其发展提供支撑，构旅游共同体。

⑤ 延伸产业链：以农民画 IP 为核，通过田园研学、庭院菜园等，按 “规划先导，种文化，种未来” 理念，打农文旅融合共富图景。

① 实现 “有人来、有活干、有钱赚”，“农民画 + 文创 + 旅游 + 研学” 模式见效，年接待游客 15 万人次，新增 50 多家文创、民宿业态。

② 余东村建成中国美术馆、露营基地等，余西村建成共享食堂等，成乡村旅游节点；老村面貌焕新，建特色主题建筑，成网红打卡地。

③ “乡村大脑” 落户余东，实现 “整体智治”；两村在十大应用场景推智慧应用，提村民获得感；2025 年余东村入选国家 3A 级旅游景区。

① 2021 年浙江全面开展城乡风貌整治，省组建山区 26 县专班，“一县一策” 定方案；嵊泗县目标建海洋文化独特的美好生活家园、现代版海上富春山居图、最美海岛风景线。

② 花鸟岛位于嵊泗列岛最北端，面积 3.28 平方公里，辖 2 个行政村，户籍人口 1937 人，常住人口 872 人；距嵊泗本岛 1.5 小时航程，距舟山、上海 4 小时航程。

③ 2023 年花鸟岛初步形成 “海 – 岛 – 湾 – 村” 风貌，从渔业岛向旅游岛转变，旅游需求攀升；但对标知名海岛，在风貌、品质、业态、设施上有差距。

④ 省咨询委会同多部门组建工作组，聘专业团队，以 “浪漫爱情” 为主题，推花鸟岛风貌提升，打 “东海第一浪漫爱情岛”。

① 创新工作机制：摒弃传统项目主导模式，建 “规划先导、多专业合作、全过程支撑” 机制；形成 “1+2+3” 规划成果体系（1 个总规、2 个重要组成、3 个支撑专题）；推 “一周一会” 机制，建项目库，采 EPC 模式。

② 规划引领风貌：基于 “海 – 岛 – 湾 – 村” 格局，构 “一轴两环、三核四区” 总体风貌格局；明确近期提升节点，围绕游览环节，通过建筑塑造等，构爱情浪漫场景。

③ 策划推动项目：以爱情为主题，制定高端定制化旅游方案，设五大爱情主题段落，贯穿游赏路线，引领设计节点。

④ 打造启动节点：依主题段落，用现状资源设计崖壁酒吧等标志性项目；挖 12 处闲置绿地建十二星座口袋公园；选 11 处屋顶建平台与空中花园，拓展街巷空间。

⑤ 长效管控：制风貌管控导则，从道路、建筑等六方面引导；定建筑主色（白、蓝、黑、红、黄）；发挥驻岛规划师作用，建 “专家库”，提项目设计质量。

① 2024 年 8 月一期工程（投资 4 千万元）验收，完成南岙码头客运中心、屋顶花园等项目改造。

② 改造后获省领导批示，被媒体专题报道，上榜 2024 年省人文乡村建设名单。

③ 通过建筑设计竞赛与风貌提升，公共与基础设施提升，引大量游客，促旅游收入增长，助共同富裕。

④ 是 “千万工程” 经验应用的成功尝试，破解偏远小岛设施短板，提居民生活品质，促城乡融合，为 “旅游型海岛” 建设提供样板。

① 基本概况：向阳村、莲花兜村、俞家埭村、华桥村总用地 9.10 平方公里，处双林镇西南，沪湖 – 湖杭联系走廊，交通便捷，水乡环境优美。

② 文化渊源：南宋初年北方商贾南迁聚居双林三桥畔，四村传承宋韵文化（丝织蚕桑、戏曲书法等），宋韵遗风突出。

③ 核心问题：南浔区推组团式、片区化发展，打造多处美丽乡村样板；四村以 “莫上花开” 为主题推乡村振兴，但在特色、产业、人居、文化传承上不及周边村落。

④ 发展诉求：尊重民意，多渠道了解诉求，希望通过适度更新、产业提升、特色深挖带动发展。

① 高点站位长三角文旅走廊，挖水乡田园、宋韵资源，加快集聚建设与存量盘活。

② 定位：水乡宋韵，共富样板；争创新时代美丽乡村样板片区（组团式未来乡村）、共同富裕示范区。

③ 近期目标：成南浔区高标准美丽乡村样板片区典型；远期目标：成湖州市乡村共富示范区典范。

① 高效传导落地：建四村 GIS 数据库，整合多维度信息，供规划决策；建三维可视化模型，让村民提前体验规划效果；建上下联动机制，厘清控制线，统筹用地，盘活存量，破解用地难题。

② 四村联动赋能：考虑与周边村落互补，打破村界，优整体空间结构，串珠成链；梳理产业，引导各村按特色发展（华桥村 “水乡康养”、向阳村 “宋韵文旅” 等），避免同质化。

③ 以水增韵促循环：推水系优化、水路环通，结合幸福河湖、智慧水利，用人工湿地修复水体；推循环农业与立体种养模式，延伸产业链；在传统园区引入文化研学等。

④ 适度更新铸魂：深挖活化历史文化资源，保护利用存量建筑，策划文化活动，谋划文创产业；共建共享基础设施与公共服务，适度更新公共空间，新旧穿插，不大拆大建，提村民归属感。

⑤ 村企合作共治：村企合作引资引才，建 “国风宋韵文旅胜地” 等项目；本地村民与新村民共享共治，做强美丽乡村经济。

① 背景：政府出台多项政策（新农村建设、美丽乡村等）改善乡村生活与环境；乡村振兴、共富战略实施，乡村机遇增多，城乡关系趋融合。

② 问题：衢江区属浙西中心城区，乡村存 “一户多宅”“空心化”“空倒房” 现象；城市化推进与乡村居民点用地超标，乡村空间收缩；需在 “严控增量、盘活流量” 下优化乡村聚落体系。

③ 现状：辖 10 镇 8 乡 3 街道 1 办事处，276 行政村 1802 自然村，村庄 “大分散、小聚集”；面临空间失衡（山区空心化率 40%）、生态压力（水土流失等）、产业滞后（依赖传统农业，青壮年外流）三大挑战。

④ 契机：2023 年借新型城镇化与共富搬迁政策，按 “分类引导、全域统筹、因村施策” 启动规划修编，目标优空间布局、激发展动能。

① 科学分类体系：全域统筹，构 “中心村、一般村” 二级居民点体系；行政村分 “城郊融合类、集聚建设类、特色保护类、搬迁撤并类、整治提升类” 五类；自然村按刚性筛选与弹性评价，分 “适建、限建、禁建” 三类管控。

② 创新机制破难题：“三权分置” 激活土地，通过宅基地退出、集体经营性建设用地入市，盘活闲置宅基地 1000 亩，用于文旅等产业，村均增收超 20 万元；“联村抱团” 发展集体经济，如六春湖片区 6 村合建旅游公司，2024 年游客破 30 万人次，村民人均增收 1.2 万元。

③ 需求导向提获得感：“村民议事厅” 参与规划，开座谈会 100 余场，发问卷 1 万份，采纳建议 400 余条；“共富集聚”：适建村从 185 增到 217 个，乡镇布局集聚点解建房难题，设 4 个城区、6 个乡镇安置小区。

① 实施成效：为乡镇国空与村庄规划提供专项支撑；引导农民建房管控；村民满意度 95.7%，认为村庄更美、收入更高、生活更方便。

② 规划总结：以 “多规合一” 为指导，科学分类定方向，机制创新破制约，群众参与聚合力；实现村庄空间重构与功能升级，破 “空心化” 等问题，走生态优先、产业融合、共建共享的新型城镇化路径。

① 是慈溪国土空间规划体系建立后首部空间类综合专项规划。

② 衔接教育、文化等多行业专项规划，按 “基期统一、底图统一、全域覆盖、层级完备” 编制，形成 “一张图、一套数据库、一套规划文本”。

③ 落实省市两级国空总规重大设施，指导乡镇总规与详细规划编制，为各级保障性公共服务设施落地提供依据。

① 内容聚焦：聚焦保障性设施，统筹规划政府兜底的教育、医疗等设施；按 “城市级明确布局、乡镇级明确点位规模、社区级明确标准” 分级落实；不规划社会投资、市场化深的设施，减少行政干预。

② 多级配置：分级分类实现设施布局全覆盖；县级及以上重点项目明确坐标规模，镇街级项目分单元定总量，社区级设施提建设指引。

③ 部门协同：编制中与行业主管部门对接，形成认可的配置标准；利用 “三区三线” 等管控要素，协调设施与限制性要素关系，保障设施落地。

① 定设施配置标准：与行业主管部门多轮对接，形成配置标准，作布局核心依据；设施配置刚弹结合，重大设施落点落规模，其他设施按总量传导。

② 首本综合性规划：不同于行业分项规划，系统梳理整合各行业规划，建首个综合性数据库与成果，体现资规牵头、部门共享理念。

③ 成果易懂：数据库与 “一张图” 和各级国空用同一坐标底图，便于查询，支持后续规划编制实施。

① 保障重点项目：邵逸夫医院宁波院区落地并招投标；保障中小学、幼儿园建设，推进游泳馆、非遗馆前期工作，助建现代化教育、文化、体育强市。

② 指导下位规划：成果与配套要求传导至镇级国空，通过审批体现意图；详细规划衔接成果，优化可调整设施。

① 因势利导全域统筹：依自然禀赋将村庄分平原型、山地型、海岛型，结合 18 个地理片区提差异指引；平原型集中布局，山地型台地式布局、用本土建材，海岛型围绕岸线布局、凸显石厝元素。

② 城乡协同按类施策：结合省村庄规划技术要点，将村庄分五类，差异化政策；如洞头东岙村（特色保护类）修缮石厝，瓯海山根村（城郊融合类）实现设施与城镇互联互通。

① 严守安全底线：将永久基本农田等控制线纳入 “一张图”，动态监测，核心指标刚性管控；如泽雅镇推多田套合，建 300 亩高标农田，垦造耕地 35 亩、旱改水 360 亩。

② 弹性用地助共富：乡镇国空预留 5% 弹性用地，优先保障民生与产业项目；如山福镇用弹性指标落地 “共富工坊”，建老年食堂等。

① 固化乡土符号：依《温州市城乡风貌整治提升技术导则》，梳理 12 类文化元素，提供 3 类风貌方案；如洞头东岙村修复石厝，入选 “中国传统村落”。

② 活化存量空间：简化程序，引导闲置建筑转型，结合历史建筑保护与公共服务提升；如鹿城樟里村改造侨乡建筑为 “文化馆 + 创客空间”，年接待游客超 10 万人次。

③ 设计下乡共治：组织 “规划师驻村”，如鹿城山福镇驿头村设计 “中非文化共生社区”，改造 12 栋民居为非遗工坊，办交流活动，2023 年入选省首批未来乡村。

① 效率精度双提升：分类管控 + 数字化，缩短规划周期，提审批效率；“三区三线” 管控达标率 100%，耕地 “非农化” 整改率全省前列。

② 共富路径拓展：空间重塑与文化传承互嵌，实现文化传承与共富同频。

③ 激发治理活力：提村民参与度，推基础设施建设，减城乡差距。

① 机制创新：首创 “地形分类 + 村庄分类 + 要素管控” 多维框架，破山地海岛规划难题，促城乡协同。

② 工具创新：开发 “规划管理工具箱”，集成标准化模板，降基层成本，显地域特色。

③ 路径创新：建 “刚性约束留底线、弹性政策促共富、文化传承显特色” 模式，提供共富样板。

① 嵊州是传统农业大市，有香榧、水稻等特色产业，乡村有丰富自然与文化资源，乡村发展是高质量共富关键。

② 存在设施配套不完善、农旅项目落地难问题；为解决问题、落实部省政策，实现乡村规划管理全覆盖，制定本规划。

① 适用范围及许可依据：适用于 95 个已编村庄规划外的行政村；按建设规模定许可依据阈值（10 户以下用通则，10-30 户用重点管控图则）。

② 底线管控与分区准入：底线管控含控制线（传导各类重要控制线，提退让要求）与指标管控（明确核心指标，解边界外项目用地问题）；分区准入按四类分区定准入规则，将气象监测站等纳入通则许可项目。

③ 重点内容指引：

• 农村居住用地：依村庄分类定选址要求，按宅基地性质与家庭人口定规模；提建筑风貌指引，传承浙派与嵊州乡土建筑特色。

• 基础设施与公共服务设施：优公共服务配置标准，保障配套，解养老等需求与指标紧张矛盾。

• 三产融合用地：针对特色农产品加工、民宿需求，提三产融合项目布局与宅基地活化指引。

• 土地整治与生态修复：明确六大整治项目时序，算 “四笔账”（千亩方、建设用地复垦等平衡账），打造特色成果。

• 历史文化名村及传统村落：严管建筑高度、沿街界面等，保护传统格局与风貌。

① 全覆盖体系：统筹规划、建设、管理环节，规范许可流程，建全周期责任体系；依村庄类型与规划情况构管理体系；从聚焦建设用地转向统筹全自然资源要素，保障特色农旅项目。

② 因地制宜编制：融合地方意见与专项规划，针对农房风貌、服务配套等问题，提针对性条目，确保通则 “能用”“好用”。

③ 明确许可流程：对直接用通则许可的项目，分农房建设、乡镇企业等两类设计流程；对需编重点管控图则的项目，明确控制内容、制图规范与编审流程。

① 改革创新，构全新管理模式：

• 数据动态更新：实施方案及 “两线” 调整方案市级审查后预入库，全域整治项目省级复核、部级备案后，省级项目省级批复后，动态更新数据。

• 规范数据管理：县级发起入库，提交市局全域整治处，涉及 “两线” 需会签相关处室，最终由规划综合处确认、大数据中心入库，保障数据准确规范。

② 全域统筹，推业务深度融合：

• 全类全域管理：适用于宁波全域整治试点片区与省级土地综合整治项目，统一标准流程，保障管理整体性。

• 条线业务融合：入库成果用于用地报批（比对 “两线管控” 图层，防违规转用）、耕地保护（辅助审查，防冲突与违规变更）、规划管理（以图层为底版编规划，形成管理闭环）。

③ 规范管理，促资源高效利用：

• 革新数据管理：以数据整合为核心，破分散格局，建入库体系；整合方案与 “两线管控” 矢量数据，实现数据集中标准化管理。

• 创新图层管控：在各级国空总规数据库基础上，增 “永久基本农田调整图层”“城镇开发边界调整图层”“土地整治两线管控图层”；三图层分别差异化管理地块，提精细化动态管理水平。