自然资源部：《低效用地再开发试点典型案例》（第一批 、第二批）合集

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案例一：天津市河东区第一机床总厂改造项目

企业联合原产权人盘活片区低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批） 

特点：工业遗存价值高（新中国工业 “活化石”），采用片区整体改造模式，通过规划调整（用地性质与容积率调整）、工业遗存分类保护（原貌保护、保留改造等）实现转型；成效包括形成综合产业社区、提升老旧小区环境、创新 “企业主导 + 政府搭台” 模式。

案例二：上海市闵行区梅陇众欣产业园整体转型项目

原产权人联合盘活片区低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批）

特点：产权分散（25 份产权证），通过 8 家镇级集体企业作价入股组建联合开发体整合资源；转型后聚焦智能制造等产业，亩均税收从 40 万元提升至不低于 150 万元，运用区域整体转型、存量补地价等政策。

案例三：上海市浦东新区张江水泥厂改造项目

原产权人自主盘活低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批） 

特点：工业遗存（“万米仓”“水泥筒仓” 等）保护性更新，通过存量补地价将工业用地转为科研设计用地，容积率从 0.3 提升至 2.5；转型为科创高地，新老建筑融合，聚焦生物医药等产业。

案例四：无锡市华虹集成电路研发和制造基地产业园改造项目

政府收储盘活低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批） 

特点：政府收储 320 亩低效用地与前期储备土地整合为 700 亩连片用地，打造 “垂直工厂”（向上拓展厂房高度、向下利用地下空间），容积率从 0.5 提升至 2.53，形成集成电路产业生态圈。

案例五：无锡梁溪区运河汇改造项目

地上地下空间综合开发盘活低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批） 

特点：以 “TOD + 文旅” 模式开发，整合地铁 5 号线资源，地上保留改造工业遗存（1 号、3 号厂房），地下建设停车场；转型为集商业、文旅于一体的城市会客厅，促进文商旅融合。

案例六：常州市维尔利环保科技集团总部中心改造项目

政府协议收回盘活低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批）

特点：政府协议收回 C 类企业（同鑫公司）用地，“腾笼换鸟” 引入环保企业，地上地下立体开发（地下 1.58 万平方米用于停车、仓储），亩均投资 2300 万元，容积率达 3.0，为环保产业标杆。

案例七：苏州市常熟市支塘镇林园路产业园改造项目

原产权人联合盘活产业园区低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批） 

特点：6 家企业联合自主改造，创新 “共用宗地”“非交易性过户” 政策，企业主导投资，容积率从 0.47 提升至 2.15，亩均税收提高 10 倍以上，节省财政支出约 5 亿元。

案例八：温州市瓯海梧田老街改造项目

政府收储盘活历史文化街区低效用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批）

特点：政府主导产权整合（收储 61.1 亩），“人走房留” 保护性改造历史建筑，采用 “带方案出让” 模式，转型为文旅街区，年接待游客 1200 万人次，旅游收入 3.1 亿元。

案例九：宁波市慈溪市德瑞区块改造项目

行业协会企业联合盘活低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批）

特点：市轻纺行业协会 9 家企业联合组建公司，通过司法拍卖取得破产企业用地，拆除重建后容积率从 0.23 提升至 3.0，转型为高端针织面料生产基地，带动传统产业升级。

案例十：合肥市大众汽车产业园改造项目

二级市场转让盘活低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批） 

特点：江淮汽车与大众合作，通过二级市场转让盘活 1400 余亩低效用地，亩均税收从 4.18 万元提升至 245 万元，形成新能源汽车产业链，带动周边配套升级。

案例十一：芜湖市 “泵站 + 智能停车楼” 改造项目

土地混合开发利用盘活低效公用设施用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批） 

特点：“市政设施 + 停车设施” 混合开发，改造泵站提升排涝能力（从 2.46m³/s 至 6.2m³/s），同步建设智能停车楼（96 个车位），容积率从接近于 0 提升至 1.39，节约土地 2400-2880 平方米。

案例十二：马鞍山市博望区产业园 “园区 – 单元 – 项目” 管理模式

优化产业园区用地管理盘活低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批） 

特点：创新 “园区 – 单元 – 项目” 三级管理模式，“三控三提”“三增三减” 指标体系，推行 “机械上楼、汽车上顶” 节地技术，容积率从 0.4 提升至 1.53，亩均税收增长 10 倍。

案例十三：泉州市晋江市集成电路 (科学园) 产业社区改造项目

政策工具叠加盘活片区低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批） 

特点：通过司法拍卖、龙头企业带动、产权分割等政策工具，打造 “三生融合” 产业社区，盘活 850 亩用地，容积率提升近 3 倍，引入 52 个集成电路产业链关联项目，配套完善生活服务设施。

案例十四：萍乡市安源区智能装备产业园改造项目

府院联动盘活低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批） 

特点：“府院联动” 处置涉诉用地（司法拍卖 + 政府收储），整合 409 亩土地，引入智能装备及上下游企业，实现年产值 19.82 亿元，解决就业 280 余个，避免用地二次低效。

案例十五：湘潭市吉利商用车全新智能 LCV 改造项目

政府协议收回盘活低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批） 

特点：政府协议收回低效用地（244.4 亩），同步新增 256 亩用地，“增存并举” 模式快速落地，节省财政资金总额 6490 万元，转型为新能源商用车基地，填补技术空白，达产后年产值 260 亿元。

案例十六：佛山市乐从镇上华智能智造产业园改造项目

企业长租自管盘活低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批） 

特点：村集体主导，企业长租自管（土地保留集体性质），从低端制造业（家具、五金）转型为高端智造（机器人、医药），容积率从 0.75 提升至 3.0，村集体收益稳步增长。

案例十七：重庆市九龙坡区东鹏公司改造项目

盘活零星低效用地促进企业增资扩产

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批） 

特点：整合 0.4 公顷零星低效用地给 A 类企业（东鹏公司），通过协议出让补缴地价，容积率从 0.98 提升至 1.21，新增生产线，预计亩均税收 90 万元，审批时间缩短了 62%。

案例十八：成都市金牛区国宾片区城中村改造项目

政府收储 “五统一” 模式盘活城中村低效用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第一批） 

特点：政府主导“五统一”工作模式，即统一“征收、规划、建设、上市、分配”，改造 3279 亩城中村，打造 “三园三坊三湖” 生态景观，融入文旅业态，土地价值从 800 万 / 亩升至 3400 万 / 亩，带动片区可持续发展。

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第二批案例 18 个案例

案例一：北京市房山区十渡平急两用社区服务中心案例

类型：盘活低效用地建设平急两用项目

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：位于房山区十渡镇九渡村，利用因山区地势复杂未开发的低效用地，建设 “平时” 为社区服务中心（含体育活动、医疗等功能）、“急时” 为应急保障中心（可满足 200 人两周避险需求）的综合体；通过简化审批（13 天完成全流程）、科技赋能（太阳能供电、卫星通讯等），实现土地集约利用与灾害应对能力提升。

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：以原运河唐人街闲置建筑为基础，通过 “老房新改”“留白插建”“拿地新建” 模式，融合盛唐风格与本土文化，打造沉浸式文旅街区；容积率从 0.31 提升至 0.62，带动就业超 4000 人，年接待量突破 500 万人次，实现土地效益与文化传承双赢。

案例三：苏州市姑苏区美罗创意园改造案例

类型：盘活低效仓储用地发展文化创意产业

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：将上世纪 60-80 年代的仓储建筑群（红砖清水墙等元素保留）转型为文化创意园，通过 “5 年过渡期” 政策先试运营，后正式调整为商业用地；引入 2000 余个品牌，新增投资 1.6 亿元，成为古城 “顶流打卡地”，探索出产权单位自主更新的可持续路径。

案例四：杭州市萧山区衙前镇低效用地再开发案例

类型：政企村联动实施全镇域低效用地再开发

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：针对工业重镇土地碎片化、亩产效益低等问题，划分为 5 个特色产业片区和 7 个再开发单元，通过 “工改工” 提容（容积率最高 3.5）、集体土地建保障房、村企联合开发等模式；清退低效企业 88 家，村级租金收入提升 10-20 倍，年工业总产值达 386.4 亿元。

案例五：湖州市德清县莫干・庾街改造案例

类型：政企村联动将 “工业锈带” 转为 “文旅秀带”

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：在莫干山国际旅游度假区内，将旧厂房、农居改造为文旅综合体，保留烟囱等工业遗迹，引入艺术展馆、品牌赛事等业态；打造 “一溪两轴七区” 布局，新增绿化 3 万平方米，带动残疾人创业、村民增收，年创收近 5000 万元。

案例六：金华市永康市陶瓷厂片区整体改造案例

类型：政企村联动将低效工业片区改造为绿色生态产业园

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：整合 7 个用地主体（国企、民企、村集体）的 340.84 亩低效工业用地，通过 “统一规划、产权重构” 模式，容积率从 0.21 提升至 3.71；建设高新技术园区，引入 12 个项目，亩均税收从 1 万元提升至 30 万元以上，村集体年收益增加 600 万元。

案例七：福州市社会福利院低效用地再开发案例

类型：盘活低效用地补齐养老服务功能短板

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：结合城中村改造，扩建福利院并新增养老用地，床位从 500 张增至 2500 张；通过 “政府主导 + 国企运营” 模式，平衡 10 亩公益用地与 50 亩经营性用地成本，节约财政支出 0.62 亿元，实现医养结合与生态保护双赢。

案例八：漳州市台商投资区龙池大型工业综合体改造案例

类型：产业园区低效用地提质增效

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：对原灿坤工业园（单层厂房、容积率 0.58）进行 “拆旧建新”，规划为 “工业 + 商业” 混合用地，总建筑面积从 65 万㎡增至 309 万㎡；引入新材料、智能制造等产业，亩均税收提升至 30 万元，预留闽台融合专区，推动产城融合。

案例九：泉州市石狮市服装智能制造产业园改造案例

类型：产业园区低效用地提质增效

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：整合 818 亩厂居混杂用地，通过 “拓容调配”“租税挂钩”（亩均纳税 30 万元以上享租金优惠）等模式，打造 “服装 + 电商” 产业带；建设人才公寓、托教中心等配套，引入 60 家企业，预计年税收 3650 万元，形成 “上下楼就是上下游、产业园就是产业链” 生态。

案例十：九江市瑞昌市江州联合造船厂盘活案例

类型：通过二级市场盘活低效工业用地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：市属国企以 2.2 亿元收购停产的 1744.56 亩造船厂用地，改造后出租 1382 亩给新企业（生产新能源船舶），分割 361 亩用于产业链配套；项目 2 个月内投产，预计年产值 10 亿元，赓续红色军工文化。

案例十一：青岛市潍柴（青岛）智慧重工智造中心案例

类型：盘活村庄低效用地保障重大产业项目落地

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：通过村庄搬迁、企业征迁释放 500 亩用地，引入潍柴智慧重工项目，综合容积率从 0.5 提升至 1.2；建设智能挖掘机制造中心，预计亩均产值 3200 万元、税收 85 万元，带动 30 余个配套项目落地。

案例十二：青岛市 “闯创驿” 科创园低效用地再开发案例

类型：产业园区低效用地提质增效

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：对 90 年代老旧工业园区进行 “微改造”，保留 24 栋建筑结构，新增 13 万㎡载体；引入航运、金融等产业，亩均税收从 15 万元提升至 57 万元，创新 “规划指标统筹”“用途转换过渡期” 等政策，获 3 个国家级创新基地认定。

案例十三：武汉市汉阳区向阳村教育产业园案例

类型：盘活集体建设用地补齐教育功能短板

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：村集体以 110 亩产业用地自主开发教育产业园，引入外国语学校团队，建成后可容纳 2000 名学生；通过 “建筑功能复合”（教学、办公、商业兼容）、弹性审批，预计增加村集体资产 12.6 亿元，年分红 4000 万元。

案例十四：宜昌市秭归县原楚王水泥厂改造案例

类型：盘活低效工业用地促进农业产业化发展

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：将破产水泥厂 4 亩工业用地与 10.35 亩集体土地 “组合供应”，转型为脐橙加工厂，年加工能力 4 万吨，带动柑农年增收 50 万元；创新 “国有 + 集体” 供地模式，节省企业拿地时间。

案例十五：湘潭市华都酒店改造案例

类型：低效商业用地改造提质

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：对 80-90 年代的四星级酒店（历史遗留用地）进行改扩建，容积率从 1.5 提升至 2.3，引入五星级品牌；通过历史用地确权、联合审批（3 个月完成手续），预计年税收 800 万元，带动社会投资 3 亿元。

案例十六：广州市白云区设计之都改造案例

类型：村级工业园提质增效

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：整合 212 公顷村级工业园，通过 “拆除重建 + 拆整结合” 模式，转型为设计创意产业集聚区；引入 100 余家企业，年产值从 5000 万元提升至 480 亿元，村集体物业租金增长 2 倍，建成 14.8 公顷绿地体系。

案例十七：九龙坡区渝高物流仓储用地转型案例

类型：盘活低效仓储用地补齐养老服务功能短板

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：利用五年过渡期政策，将空置物流仓储用地转型为康养中心，设 232 张床位，配备适老化设施；投资 0.6 亿元，预计年营业额 2400 万元，避免土地重新出让，节约企业成本。

案例十八：泸州市龙马潭区小市街道零星用地整体改造案例

类型：整体盘活街道零星用地建设社区便民服务设施

自然资源部低效用地再开发试点合集（第二批）

特点：整合 26.5 亩零星用地及闲置房屋，建设停车场、微公园、社区综合体等，打造 15 分钟生活圈；通过容积率 “指标池” 平衡、市场化运营，引入托育等机构，年新增社区收益 80 万元。

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