《济南高新区东区综合发展规划（征求意见稿）》要点导读：建设 “公园里的科技城市”

构建 “综合规划 + 专项规划” 体系，明确功能布局、实施路径与要素保障，推动高新东区产业升级、城市品质提升及生态环境优化，满足群众高品质生活需求。

落实国家、省、市国土空间规划体系要求，细化国土空间总体规划战略，明确近期重点任务，衔接顶层设计与建设行动，发挥规划统筹引领作用。

规划范围为高新东区全域，北至工业北路，南至青龙山平顶山、斜山等南部山体，东至绕城高速二环线，西至围子山路、彩龙西路、虎山北路、彩龙路，总面积约 99 平方公里，其中城镇开发边界内建设用地面积约 57 平方公里。

规划期限分为近期与远期，近期为 2030 年，远期为 2035 年。

• 自然与生态基础：位于济南主城区东部，地势东南高、西北低，地面坡度多在 0°—5°（局部达 10° 以上），标高约 30—150 米；冲沟发育，前缘有剥蚀残丘；南部山体环绕，西巨野河、杨家河等水系交织，形成山水相依的自然空间骨架。

• 人文与旅游资源：历史文化底蕴深厚，紧邻城子崖遗址、平陵城（人类活动史超 8000 年）；西巨野河沿线有新石器至明清时期文物 30 余处（含 2 处市级文保单位），是济南战役发生地（存尹天佑烈士墓等遗迹）；旅游资源丰富，含济南国际鲜花港 3A 景区、10 处历史遗迹及 40 处建筑设施，形成 “史前文明 + 古城遗址 + 红色教育 + 生态休闲” 的特色人文景观体系。

• 人口特征：2024 年底常住人口约 12.60 万人（孙村街道约 8.43 万人，巨野河街道约 4.17 万人）；第七次全国人口普查显示，35 岁以下人口占比 60%，高学历、青壮年群体为主体，人口结构优于全市平均水平。

• 产业与创新基础：拥有规上工业企业 170 家，工业总产值约 1684.3 亿元（占济南高新区 73%、济南市 19%）；集聚奥泰电气、华熙生物等 4 家国家级制造业单项冠军企业；构建 “中科院 + 重点实验室 + 企业技术中心 + 高校” 多元创新体系，含 2 所中科院所、1 所省级院所及 40 家国家 / 省 / 市级科创平台。

• 空间格局：初步形成 “北产、中城、南科创” 布局 —— 世纪大道以北为智能制造与高端装备产业基地，世纪大道以南至经十东路以北为 “公共服务 + 居住 + 商业” 城市核心区，经十东路以南为 “基础研究 – 应用研发 – 成果转化” 全链条创新区域。

• 第一阶段（2005-2010 年）：2005 年由高新区代管，2006 年随国家高新区 “四位一体” 定位，成为高新区产业发展重点区域；逐步形成电子信息、交通装备、生物医药三大主导产业集群。

• 第二阶段（2011-2023 年）：济南高新区跻身山东半岛国家自主创新示范区，研发 / 服务向中心区集中、生产 / 配套向高新东区集中；推动孵化器、加速器落地，引领新旧动能转换；响应济南 “四个中心” 建设，推进产城融合次中心发展。

• 第三阶段（2024 年至今）：济南高新区开启 “三次创业”（目标 “再造一个新高新”），高新东区作为主阵地，以 “公园里的科技城市” 为战略目标，推进科创功能培育、城市服务升级与生态魅力彰显，迈向产城融合创新城区。

• 衔接《黄河流域国土空间规划（2021—2035 年）》：在资源利用、产业布局、空间开发及基础设施建设中融入绿色低碳理念，控制新增用地强度，强化节能节水标准，构建全域绿色生态空间体系，打造产城融合示范区。

• 衔接《山东省国土空间总体规划（2021—2035 年）》：作为山东省绿色低碳高质量发展先行区建设产业园区试点，承载省级战略在城市空间与产业功能层面的落地需求。

• 衔接《济南市国土空间总体规划（2021—2035 年）》：作为济南高新区 “三次创业” 主阵地，承担 “北方先进制造业基地 + 北方商贸物流中心 + 区域性科技创新高地” 核心承载功能，服务济南都市圈一体化发展，推动绿色低碳、品质宜居城区建设。

围绕山东省绿色低碳高质量发展先行区部署，对标济南高新区 “世界一流高科技园区” 目标，立足 “公园里的科技城市” 定位，将高新东区建设为 “科技总部的优选地、创新创业的首选地、高新产业的承载地、宜居宜业的梦想地”。

• 2030 年（近期）目标：初步建成现代化科技创新区与绿色生态城区；战略性新兴产业初具规模，科技创新能力显著提升；创新型企业与研发机构加快集聚；公共服务与基础设施体系完善；形成产城融合、宜居宜业的高品质示范区，成为济南东部高新技术产业与创新创业核心区域。

• 2035 年（远期）目标：基本建成 “公园里的科技城市”；产业集聚与创新体系成熟，形成具有国际竞争力的高新技术产业集群与研发网络；城市空间宜业宜居、生态环境优美、智慧化管理高效；实现 “产业高端化 + 生态低碳化 + 城市生活品质现代化” 有机统一，成为引领济南乃至山东半岛科技创新与绿色发展的标杆城区。

• 生态优先，构建公园底盘：融入区域生态格局，锚定巨野河、董家绿楔、孙村绿楔等生态廊道；构建 “自然郊野公园 – 城市公园 – 社区公园” 全域公园体系，实现全域城园交融与蓝绿交织的生态网络。

• 增存并举，推动提质增效：梳理土地资源底图底数，识别存量土地、闲置土地、“三旧” 等低效再开发资源；通过 “增存并举、储改结合” 谋划战略空间，强化用地要素保障。

• 园城融合，激活创新活力：以功能织补整合连片产业平台，破解拼贴发展困境，推动 “由园向城” 转型；通过 “外引内聚、东西协同” 培育科创服务集聚片区，支撑经十东路科创走廊建设。

• 结构重塑，营建科创新城：融入区域发展格局，强化中心服务能级，布局现代服务、科技服务、公共服务三大功能；打造济南东部城市新中心，构建内聚化、网络型空间结构。

构建 “一核四区、两带四轴” 总体空间格局：

• “一核”：中央创新活力区，培育产城服务、科学研发、创新孵化、都市休闲等科创服务功能，打造济南东部城市新中心。

• “四区”：西部信息科技片区、北部智能制造片区、东部生命科技片区、南部科创服务片区，分别承载对应产业与服务功能。

• “两带”：依托杨家河构建的杨家河创新活力带，依托西巨野河构建的西巨野河生态文化带。

• “四轴”：世纪大道智能制造轴、经十东路科技创新轴、春晖路科创产协同轴、春博路科产城融合轴，为城市发展提供轴线支撑。

衔接 “一核四区、四轴两带” 空间格局，基于山水林田资源，构建 “一环三楔、两廊四心、绿网连城” 的蓝绿生态格局：

• “一环”：贯通北部湿地景观公园、中部田园、南部山林的 40 公里自然郊野游憩山野环。

• “三楔”：彩虹湖 – 武将山城市园链绿楔、彩虹湖 – 围子山科创山水绿楔、彩虹湖 – 玉皇山都市山林绿楔（三条郊野入城绿楔）。

• “两廊”：西巨野河生态文化廊与杨家河休闲游憩水廊，共同构成 25 公里东区人文博物水岸公园带。

• “四心”：彩虹湖中央公园群、春秀乐活公园群、武将山智造公园群、马头山科创公园群（四大融城串趣的活力公园群）。

延续并优化现行公园体系，形成 “自然郊野公园 — 城市公园 — 社区公园” 三级全域公园体系。

至 2035 年，加快推进各类公园与游憩设施建设，通过均好布局锚固城市生态格局，提升公园服务覆盖水平，引领城市绿色发展。

规划构建 “三轴五纵七横” 绿道网络：“三轴” 为围子山 – 旅游南路绿道轴、杨家河绿道轴、西巨野河绿道轴；“五纵” 为武将山公园绿道、春博路绿道、西巨野河支沟绿道、春园路绿道、绕城高速绿道；“七横” 为胶济铁路绿道、飞跃大道绿道、世纪大道绿道、科航路 – 科创路绿道、经十东路绿道、礼贤街绿道、虎山路绿道。

统筹山体、水系、田园与城市空间，划分 “山林、滨水、田园、都市” 四类主题绿道，构建四级环线与两级驿站服务体系，满足多元人群出行与休闲需求。

以 “公园 +”“+ 公园” 理念为核心，以绿道网络为串联，实现城园互融、资源共享。

策划河湖特色、山林特色、花卉园艺、都市人文、历史文化、全龄友好、先锋时尚、创新科技、活力运动等多元公园主题，分类型配置空间要素与活动内容，打造绿色会客厅。

推动公园与城市功能互补、场景互融，提升市民生活品质与城市宜居性。

坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动，构建 “122X” 现代产业体系：

• “1”（引领产业）：现代服务业，依托中科院所引进专业服务机构，发展科研创新、检验检测、绿色服务、数字化功能，打造生产性服务业高地。

• “2”（优势主导产业）：电子信息产业（迭代升级，前瞻布局智能消费终端）、新能源汽车产业（构建智能驾驶产业生态链）。

• “2”（新兴培育产业）：现代医药产业（以华熙生物、恒瑞医药等为龙头，聚焦精准医美，布局数字医疗，打造全国领先创新基地）、新能源装备产业（发展新型电力装备、新型储能，构建 “发电 — 输配电 — 储能” 完整链条）。

• “X”（未来布局产业）：空天信息、未来激光、智能机器人等产业，支撑高新东区成为 “科创济南核心承载区、智造济南主阵地”。

• 总体产业空间格局：打造 “一核四区”，即彩虹湖中央创新活力区（集聚三大核心服务功能）、经十东路以南科创服务片区（激活创新与研发转化能力）、世纪大道以北西部信息科技 / 北部智能制造 / 东部生命科技三大制造产业主导片区。

• 空间优化路径：推进存量空间迭代更新与增量空间合理布局，优化先进制造与创新服务空间配比。

• 重点载体建设：建设数字科技、新能源汽车、医美和数字医疗等 14 个专业化产业园区，推动产业集群发展；打造庄科、杨家河、彩龙、马头山 4 个创新园，配置创新转化节点，完善 “创新策源 — 创新应用 — 成果转化” 生态，强化创新与产业耦合。

规划导向：以 “健康舒适、绿色经济、智慧宜居、职住平衡” 为原则，打造满足新时代家庭需求的高品质生活社区。

社区类型与布局：

• 高品质山水宜居型社区：布局于近山临水、配套完善区域，中低强度开发，服务新青年家庭、都市新中产等中高收入群体。

• 高活力人才乐居型社区：重点布局于经十东路以南区域，服务顶尖科创人才与科创骨干人才。

• 高质量产业配套型社区：临近世纪大道智能制造走廊，嵌入产业集群，服务产业蓝领、年轻白领及科技人才。

• 高保障安置归属型社区：优先原址或就近安置，保留原有生活网络与历史记忆。

构建 “区级 – 社区级” 两级公共服务设施体系：

• 区级公共服务中心：承担区域核心功能，含城市级商业活力中心、文化中心、体育休闲中心，提供高品质多元化服务，打造区域标志。

• 社区级公共服务中心：结合十五分钟生活圈布局，含 10 处居住社区公共服务中心（配置社区服务中心、卫生服务站等，满足居民日常需求）与 3 处产业园区公共服务中心（配置产业社区工作站、党群服务中心等，服务企业员工）。

构建 “1+1+3+13” 四级城市商业中心格局：

• “1” 个城市级商业中心：彩虹湖商业中心，承载全市域商业服务功能。

• “1” 个城区级商业中心：西门户商业中心，服务高新东区及周边区域。

• “3” 个特色商业中心：智能制造片区中心、生命科技片区中心、科创服务片区中心，匹配对应产业人群需求。

• “13” 个社区商业：结合 13 个邻中心集中布局，满足居民日常消费需求。

• 打造 “轨道上的城市”：依托轨道 8 号线及云巴系统，提升高新东区与济南主中心的可达性。

• 强化衔接与开发：完善轨道站点公交接驳与慢行衔接，延伸轨道服务范围；围绕轨道站点实施一体化综合开发，实现集约化高质量发展。

• 路网优化：优化城市快速路系统，构建网络化主干路与高密度次支路网络，强化城市骨架，打通交通微循环。

• 交通组织：合理规划货运交通通道，实现客货分离；落实 “人本导向” 与完整街道理念，优化道路横断面，合理设置停车设施，保障公交与慢行优先。

• 技术支撑：从街道功能出发，明确完整街道设计的功能分类与建设指引，为高品质街区道路提供技术依据。

• 街道类型：统筹道路交通功能与周边用地性质，营造生活型、商业型、交通型、综合型、特色型五种类型街道空间，提升街道活力与适配性。

• 供水保障：推动供水主干管与东湖水厂、旅游路水厂联通，实现区域地表水厂与区内地下水厂联合供水，提升供水安全韧性。

• 污水处理：扩建孙村、巨野河污水处理厂，建设孙村与唐冶、董家污水处理厂污水联络干管；推进污水资源化利用，扩大再生水用于工业冷却、市政杂用及河道景观补水的范围。

• 电力系统：建设智能电网，规划新增 2 座 220kV 变电站、10 座 110kV 变电站，提升电力供应稳定性与可靠性。

• 燃气系统：构建 “气源互联共享、安全冗余充足” 的供气系统，新建庄科调压站，与世纪大道、虞山调压站共同保障供气。

• 供热系统：形成 “多个热源、一张热网” 格局，采用 “长输热源 + 本地热源” 双轨模式，由东盛热源厂与长输热源共同承担采暖热负荷，优化能源结构，推动绿色低碳供热。

• 网络构建：打造覆盖全域、高速畅通的城市通信网络，深度普及 5G、光纤宽带等新型基础设施。

• 技术支撑：加快 IPv6 应用推广，支撑移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术广泛应用。

• 体系建设：构建 “收集 – 运输 – 处理 – 再生” 全链条协同环卫体系，以 “垃圾减量化、资源化、无害化” 为核心，推动 “无废城市” 建设。

• 资源利用：加强垃圾分类收运与再生资源回收利用 “两网融合”，提升资源循环再生利用水平。

系统提升杨家河、西巨野河、东巨野河等河道防洪能力，规划防洪标准为 200 年一遇，内涝防治标准为 50 年一遇，强化区域雨洪安全保障。

• 统筹机制：整体统筹开发建设、产业布局、资金安排等重大事项，建立 “横向协同、纵向联动” 工作机制，明确各部门、街道及园区职责，保障规划实施的整体性与连续性。

• 考核评估：建立健全督查考核与动态评估机制，将重点任务纳入部门年度考核，确保部署落地。

• 实施计划：衔接 “十五五” 规划，制定 “5+3+1” 实施计划，明确近期建设重点区域与行动抓手。

• 要素保障：以产城融合、绿色高质量发展为基础，衔接年度重大项目与财政支出计划，强化土地、资金等要素保障。

• 创新探索：鼓励开发模式、投融资机制、人才引进等领域创新，深化 “放管服” 改革，优化营商环境，吸引社会资本参与建设运营。

• 环境营造：加快公共服务配套与近期重点项目建设，塑造宜居宜业环境，增强人口与资源吸引力。