行业大咖共论智慧规划！2019年中国城市规划信息化年会在深圳召开

中国科学院院士  童庆禧：

刚刚我的报告也讲了，我个人认为至少以下四点非常重要：

第一，城市要有感知功能。一个城市要建立起全面的感知系统，能无时无刻感知或探测到城市每一个部件的状态以及城市所发生的任何事情，这样，我们就可以认为这个城市就有了知觉，这是城市智慧的第一。没有感知，就不可能有智慧。如果一个人没有视觉，那就有70%-80%以上的信息缺失，如果再没有听觉、嗅觉、触觉，那就变成植物人了！因此感知功能非常重要。

第二，要有能将所有感知信息或信号迅速传递到中枢的传递系统，或城市的网络体系（有线或无线）。这是对城市信息进行处理、加工、判断、推断、诊断、决策的基础。传递功能很重要。

第三，必须要建立城市的智慧中枢或具有人工智能的城市智慧大脑。这就是城市的云计算中心，在这个中心可以对海量的感知数据进行加工处理，对城市发生的问题进行迅速诊断和科学决策。这就能有效地避免以往完全靠人来决断的片面性和错误，城市变聪明了。

最后，要有一个覆盖全面的执行机构和强有力的执行力。比如说城市的公安系统、保安系统、消防系统、救险系统、交通系统、环保系统、物流系统、水务系统等等。

一个城市，如果具有全面、实时的感知功能，无处不在的网络和快速信息传递功能，快速智能推理科学决策的城市大脑，并能准确无误执行决策指令的强有力的执行或实施机构，这样我们才可以认为，这个城市具备了智慧和智能的基础，城市开始智慧起来。在这样的城市和社里居住的居民，就能够有更多的获得感、幸福感和安全感。这就是我对智慧城市的一点感触或者说初浅的认识，谢谢！

记者：请童院士，为我们介绍一下遥感大数据等信息化技术在建设数字中国和智慧城市上的应用。

中国科学院院士  童庆禧：

关于遥感大数据，实际上现在围绕着我们的地球，已经有成百上千的卫星正在运行，也就是说这变成一双双的眼睛在盯着我们这个地球，包括城市以及山川河流等。地球上发生的一切事件，产生的变化往往都在地球遥感卫星的监测之下。遥感大数据就成为反映或描述地球和城市的状态和变化的重要信息源头。遥感就相当于人的眼睛，给人以智慧，换句话说就是，它能够把地球上的任何发生的事件，迅速捕捉到。从而使我们对整个城市，城市的发展，城市中的每一个部件，城市出现的任何问题，比如说城市的灾害，自然的或人为的灾害，地表的稳定性、建筑物的状况和密度、绿地和水体、农业的收成、水环境的变化、交通状况、工程的进展等等，有一个现实、客覌的了解。通过对遥感大数据的分析，可以为上述各个方面提供基本数据，并作为辅助政府进行科学决策的依据。所以我们经常讲的，遥感可以使我们地球更加美好，使我们的生活也更加美好。

这就是我的意见体会，谢谢大家。

中国城市规划学会副理事长、中国工程院院士  吴志强：

国土空间规划是一个国家现代化过程中必然要跨的一个门槛。在跨门槛之前，一个国家一定会在城市、在乡村、在区域不断地积累规划的技术、规划的方法、规划的理论。

比如英国，空间规划体系实现从城市到区域，再到整个国家的覆盖，用了100年时间。我们中国的城市规划，从1920年开始导入，从城市开始，有了第一本《城市规划概论》这本书，到了今天也有了100年的积累，经过了从城市单点开始向整个国家迈进的过程。今天，完成这件事情是非常值得大家自豪的，这说明我们国家的现代化进程又跨进一步。

当前推进国土空间规划信息化建设要面临哪些挑战，这个问题着眼点可以更小一点，即考虑有哪些技术难点。

第一个技术难点，是传统的行政分割造成的，数字相互之间没有融通。随着我们国家的行政机制和行政架构优化，这些数字自然会随之打通。比如，在同一个部内，数字信息自然共享，而不同部里的数字则不联网、通用。导致了尽管空间是共同的，数字的感知、储存却限制在不同的地方的情况。所以，“多规合一”实际上为了实现原本在一个共同的空间内的规划，通过数字取消分割。

数字融通的完全实现需要时间，因为数字格式不同，感知的内容不同，感知的层面有重复覆盖、也有漏洞，等等。现在通过同一个部的整合，一定能使数字的使用、行政运营等更加合理。

第二个技术难点，以现在的技术条件，数字内容还是一个只知现在的状态，对过去没有长久的追溯。这项工作需要逐步做好。通过数字，不仅感知今天，也要知道昨天、前天，乃至更久的历史上一路走来的路径。只有这样才能归纳规律，有律可循，才可预知明天。

规划信息化建设最终的目标是要知道明天、预知明天、预判明天、推演明天。在技术口上，新技术蜂拥，我们今天举办这个论坛就是鼓励一批青年学者去做这件事情。如此，中国可领跑世界。中国现在从人口、青年人才群落、人才规模等各方面看，已是全世界第一大团队。所以在15年前，中国城市规划信息化年会还是一个150人规模的会议，今年深圳论坛的规模已经达到1400人。中国的希望非常大，工作量也巨大，我们有这么好的一批青年团队，一定会创造很多的奇迹。

记者：好，谢谢您。您刚才的一些言论，确实给我们后人、给那些年轻人提供了很大的希望和思路，非常感谢你。

国际欧亚科学院院士、清华大学建筑学院副院长  毛其智：

你提了一个现在工作中很重要的一个问题。但是我想这个核心还是叫做国土空间规划“一张图”，对吧？可能大家对这个问题会有不同的看法。所谓的“一张图”，不是拿出一片纸来，就把我们的国土空间的规划信息就全画在上面了。这个是一个概念，是一个系统的概念。而且这个系统还是在不断的搭建、组织、调整和变化中的一个概念。首先应该从这个角度来理解“一张图”，而且这“一张图”是有很多专业领域和管理部门，还有社会各个方面，大家共同来参与的“一张图”。所以这个“一张图”是带引号的。这么分析一下，可能就看到在我们这个信息化社会里面，我们需要方方面面的知识，有大数据，有小数据，有图像数据，有文字数据，也有各种各样的其他媒体数据都需要。

但是我希望在今后的工作中，我们能够更会选择最适当的数据，把它放在真正需要的位置上。这个工作过去要做起来是比较复杂的，但现在我们有更好的计算机技术、软件技术和多种信息采集的技术，还有人工智能等等新的技术方法。我希望在未来的发展中，我们并不是永远抱着一个大筐在里面挑来挑去的来做工作，而是通信息技术的发展，能够为我们选择最合适的数据的组合，用在真正需要发挥作用的地方，能进一步提高我们整体的工作水平和社会发展，谢谢。

中国城市规划学会城市规划新技术应用学术委员会副主任委员、清华大学建筑学院教授  党安荣：

大家都知道，我们已经步入一个时空大数据新时代，这是由于无线及有线网络环境和众多移动智能终端的应用，使得我们每个人每天开展的各种各样的活动，无论是学习的、工作的、生活的活动，都成为一个时空数据采集和积累的过程。不仅如此，这个时代还有更多时空数据的采集技术，比如航天及航空遥感技术、卫星定位导航技术、以及物联网技术等。上述技术的发展和应用，就把我们带到了一个随时随地采集和积累蕴含时间和空间信息的时空大数据新时代。

时空大数据，为我们开展包括城市规划在内的国土空间规划，提供了非常重要的数据依据或者支撑，加之诸如“地理信息系统、云计算、人工智能”等信息技术及空间分析手段运用，再加上空间规划的模型方法，集成应用于空间规划，就有可能体现空间规划智慧化的发展。其实，空间规划要做到真正的智慧化，除了有时空大数据和信息技术之外，更要关注的是我们规划的初心，那就是以人为本。如何在众多的时空大数据中，把人的需求、人的活动、人的时空行为模式搞清楚，基于此再来统筹“人、地、房”之间的时空关系，才能够把空间规划做得科学合理，更好地体现规划的智慧化。

然而，仅仅有规划的智慧化是不够的，在智慧规划的基础上，如何进一步智慧的实施以及智慧的监督，才能促进城市建设的智慧化。这不仅要涉及到城市管理与治理的体制机制问题，也涉及到实施过程当中如何动态监测实施状态和评估实施结果，并即时反馈。为此，在技术层面还必须构建空间规划实施评价的指标体系及相应的评价方法，以便科学落实智慧规划，达到智慧建设之目标，营造高品质的人居环境。

广东国地规划科技股份有限公司副总裁  张鸿辉：

当前，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设是我们整个自然资源系统的一个工作重点，也是一个难点。

对于这个工作，建议第一，由于国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统都被自然资源部38号文定位为市县国土空间总体规划报批的先决条件，因此我们建议国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统最好是能够进行一体化的建设模式，以国土空间基础信息平台为基础，来搭建空间规划“一张图”实施监督信息系统。

第二，要注重数据治理的工作，全国各地的自然资源数据普遍存在着格式不规范、坐标不一致、精度不够高、存储不集中，数字化程度低等问题，我们建议借着机构改革的机会，将原国土和原规划的各类基础数据、现状数据、规划数据和社会经济数据进行一次完整的深度融合和治理，从底层解决数据不精准、不支撑的问题，为国土空间规划和各项自然资源工作开展夯实数据基础，同时为业务平台化和信息化建设提供可靠的数据底板。

第三，要加强对于监测评估预警的规则模型等相关业务逻辑的理解和理顺。从提出国土空间规划监测评估预警的要求以后，全国各地都在积极探索国土空间规划实施监测评估预警的模式、内容和工具，实施规划实施监测评估预警的基础是构建一套科学有效的规则库和指标模型库。规则库主要用于研判国土空间规划实施的各类情况，如公共服务设施建设、生态环境保护；规则库需要对指标模型的监测和评价结果进行研判，从而实现国土空间规划实施的有效管控和监督。指标模型库的构建难度在于数据、模型和结果三个方面。

首先指标模型库需要支撑规划实施的日常监测评估预警，所需的数据必须具有规模大、精度高和更新及时的特点，但是目前自然资源大数据普遍存在着数据更新机制缺失导致的更新不及时的问题；其次指标模型用于指导国土空间规划实施监督的决策行为，所需的模型必须具有行业认可、操作性强等特点；最后指标模型的评价结果必须经得起验证和推敲，评价偏差的模型结果将直接导致国土空间规划实施监督的失位和决策失误，对国土空间利用和保护带来严重后果。因此，科学可靠的规则库和指标模型库的构建既是目前国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设重点，同时也是难点。

记者：如何理解从智慧规划到智慧城市？

广东国地规划科技股份有限公司副总裁  张鸿辉：

对于这个问题我是这样理解的：从智慧规划到智慧城市，从空间治理到城市治理是新时代城市建设和管理的新理念，智慧规划是空间治理的依据，主要对各种城市的问题进行相应的智慧化手段的处理和应用。智慧城市其实不仅仅是空间治理的问题，还有很多社会治理的问题。

现在智慧城市的建设模式里面，绝大部分都是从IT技术的角度来进行一个切入。但其实真正理解城市的应该是做城市规划的人或者是规划师。这里面会有一个隔阂，没有把规划和城市真正地融合到一块。

智慧规划与智慧城市建设存在着深层次的内生关系和联动逻辑，所以我们建议是能够把规划引领的思路和智慧城市的建设模式融合起来，构建二者统筹谋划、优势融合、发挥合力的理论框架；从搭建全面、互联、及时的智能感知体系，形成自然要素和社会要素的数据治理“一张图”，建立国土空间和城市体征的综合监测指标体系，构建支撑空间规划和智慧应用的多场景模型，实现空间治理和城市治理多层级的平台衔接等方面，形成建设路径。使两者形成良性互动，促进智慧规划到智慧城市的跨越，从而更多地形成生态文明优先、高水平治理、高质量发展、高品质生活的治理格局，更好地让智慧城市能真正提高人民群众的获得感和参与感。