老城市·新活力｜以隐形 GDP激发新活力：纽约曼哈顿的实践与启示

19世纪中期，纽约成为美国第一大城市和重要的国际经济中心。150年来，纽约经历了数次经济危机和城市变革，但总能紧抓新风口，推进产业转型，保持经济活力。如20世纪中期以金融服务业替代传统制造业，2008年金融危机后借力科技创新，赋能激活金融、媒体等优势产业。得益于此，纽约长期位居全球经济中心、金融中心首位，并迅速成为全球第二大科技创新中心。

纽约世贸中心

除了以这些显性GDP来打造硬实力，保持自身在金融服务、科技创新方面的优势之外，纽约始终重视不断提升城市空间品质的软实力。这对于吸引人才驻留、赋能经济发展，进而持续焕发城市新活力有着极重要的作用，可以称之为“隐形的GDP”，其中“绿色”和“文化”就是隐形GDP中的“支柱产业”。本文通过对纽约曼哈顿这两方面规划建设举措的经验总结，以期对广州推进“老城市新活力”提供借鉴。

大型公园建设始于19世纪后期纽约中央公园委员会主持的城市公园运动，中央公园（1873年建成）、河滨公园（1872年建成）等多个大公园都建成于该时期。20世纪30年代，为进一步提升曼哈顿空间品质，纽约市公园局开展了1700多个大小公园的建设，并通过公园大道将这些开放空间串联起来，提高其使用的便利性。在不到30年时间里，曼哈顿公园规模成倍扩张，1960年已增至140平方公里。大型公园的建设为周边土地带来明显的溢价增值，中央公园建成15年后，紧邻的3个街区地价增加了9倍，远高于曼哈顿地价整体增加1倍的提升率。

纽约中央公园

纽约河滨公园

1970年代，社区开始利用废弃或空置土地（面积普遍＜0.4公顷）自发建设社区口袋公园。1978年，纽约市启动“绿拇指”计划来规范口袋公园建设。具体举措包括以象征性的租金（每年1美元）出租土地给社区，由市政总署、联邦住房和城市发展署提供资金资助，出台建设和管理标准，并将其纳入城市公园部门的管辖范围。社区口袋公园的建设有效地推动了物业价值的上升，也使社区犯罪率显著下降。

2020年纽约社区口袋公园分布图（约550个）

纽约向来奉行以高度密集的旗舰文化设施集群、丰富多元的城市文化活动来打造文化“霸权”，提升城市吸引力。

20世纪50年代，曼哈顿已集聚了大都会博物馆、美国自然历史博物馆、百老汇、纽约公共图书馆等世界著名的文化设施，在此基础上，纽约市政府进一步提前谋划，斥资484万美元收购了中城5.7公顷土地，推动林肯演艺中心建设，并以此为核心汇聚了众多艺术院校和机构，巩固了纽约世界文化之都的地位。密集的文化设施和丰富的文化生活吸引了越来越多的高素质人才、先锋创意企业，如谷歌在中城设立了仅次于硅谷的办公总部，就是看中了曼哈顿丰富多样的文化和娱乐配套。

2008年金融危机后，纽约认识到金融行业“一业独大”的风险，开始向科技创新转型。但纽约并没有步硅谷后尘致力于芯片等硬件研发，而是结合自身的文化、广告、媒体等优势产业，与“互联网”科技融合生发细分市场，催生出TAMI（技术+广告+媒体+信息）等跨界新行业。众多新兴企业应运而生，Fast Company、Netflix、MediaMath等知名企业纷纷入驻。2015年TAMI行业租户已占曼哈顿写字楼总租赁面积的29%，较2009年翻了一番。

纽约曼哈顿TAMI企业分布

广州具有良好的生态本底和文化底蕴，但大型公园、文化设施建设距全球顶尖城市仍有差距，对周边地区的带动仍有提升空间。参考纽约经验，未来建议：

树标杆：围绕基础较好的珠江新城四大馆、南越王博物馆、海珠湿地、白云山等，提高设施密度，提升景观品质，建设标杆地区。

强带动：通过土地、资金政策的倾斜，引领周边片区的开发，吸引不同规模等级的休闲、商业设施集聚，“扩点成面”，形成丰富、多元的文商旅集聚区。

广州目前有很多小公园、小空间，但在可达性和可用性方面仍存在问题。

建议一是提升空间连通性，串联口袋公园、街道、公路，成为一个高可达的公共空间网络。二是提升功能的复合性，针对很多小型绿地功能单一、利用率低的问题，打通园林局、体育局、住建局等多头管理关节，赋予滨水绿地文化休闲、运动、社交等功能，提高利用效率。

广州作为商贸中心，中心城区仍存在较多批发市场等传统商贸产业。对于传统行业的转型提升可借鉴纽约思路，重场景创新而非产业置换，以文创、互联网和传统产业的跨界融合形成具有品质化、精细化、差异化的竞争力。具体可依托广州创意文化、软件媒体等优势，与传统的服装产业结合，生成更具吸引力、更高附加值的时尚、直播、体验等行业，并辅以所需品质空间的支撑，使传统产业迸发新活力。

文图提供｜张佶、李亚洲（GZPI政府规划编制部）

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