全球汇 | 《关于利用街道空间引进快速公共交通（BRT）和其他交通方式的指导方针》（节译②）

1999年，昆明开通了国内首条快速公共交通（BRT: Bus Rapid Transit）线路。随着全国各地城市化进程的推进，BRT的优势逐渐被大众所认识。越来越多的城市引进这一公交系统，但同时也有部分地区的BRT线路因与城市规划不匹配、技术不完备不适用等被拆除或废弃。这一定程度上是由于我国还未建立起一套官方的、完整的BRT实施标准。

日本自2020年开始从城市规划层面重审BRT的意义，联合各地方的土木工程部门、社区营造组织和交通政策部门等，推出了《关于利用街道空间引进快速公共交通（BRT）和其他交通方式的指导方针》。该方针对日本全国范围内已建成的BRT进行了详细的案例分析，重点对BRT的引进方法、运营、管理，以及BRT交通枢纽的设计、相关支持制度等提出了具体方案。该方针分为七个章节：第一章“指导方针的制定背景”和第二章“指导方针的定位”集中介绍了本方针与BRT的具体关系；最为核心的章节为第三章“BRT的定位与概述”、第四章“引进BRT的案例及其特征”、第五章“BRT的引进流程”，以及第六章“加强运输节点的功能”；第七章“主要的支持计划”中罗列了目前日本支持BRT开展的规章制度。本系列节译第一至第四章。

系列文章

01  制定背景

第三章  BRT的定位与概述

1  BRT的定位

快速公交系统是新一代的公交系统。通过公交专用道、车辆和运营管理方面的创新提高，在快速、准时和运力方面相比传统公交车有更高的性能，且可通过提高与其他交通工具的连接性为用户提供更加便捷的服务。

2  BRT的性能要求

（1）快速

通过使用公交专用车道、快速公交专用车道和公交优先车道、公共车辆优先系统（PTPS: Public Transportation Priority Systems）和其他优先交通措施，能够提供比传统公交线路更快的交通服务，并使用简化收费措施减少上下车时间。

（2）准时

通过引进集中运营管理系统控制时间，以及利用信息引导系统指导换乘或通知车次等，确保高度可靠的运输时间。

（3）高运力

通过引进可大批量运输的铰接式公共汽车以及高频次运输，为更多人提供高效、无压力的运输服务。

（4）便利

通过增强与多种交通方式的连接性等，结合以上三点来提高用户使用的便利性。

3  BRT的构成要素

除了车辆，BRT还包括公交道路、停靠站、线路组织模式、智能交通系统等要素。各要素的开发细节需结合引进目的和当地情况统筹考虑。

为了使BRT发挥其作为城市主要交通核心的作用，充分发挥BRT的性能，应当在适当的情况下以适当的方式引进。因此，应重点关注与BRT的快速、准时、高运力等性能密切相关的要素（表1）。每个构成要素都与多种性能相关，适当组合这些要素能增强BRT引入的有效性。

表1  BRT的构成要素及其与性能间的关系

注：◎特别有助于提高性能的要素；●与性能有关的要素。

每一种构成要素的分类及其概述如下（表2—表6）。

表2  公交道路的分类及概述

表3  停靠站的分类及概述

表4  车辆的分类及概述

表5  运营管理系统的分类及概述

表6  信息引导系统的分类及概述

4  BRT在公共交通中的定位

表7和图2显示了每种交通方式的特点。

表7  各种公共交通方式的特点

图2  各类公共交通设施的特征比较 

BRT被归类为介于铁路和固定路线公交车之间的一种交通方式。一般来说，与铁路、单轨铁路和轻轨相比，BRT的引进成本更低，而且在路线设置方面具有更高的自由度。但需要说明的是，这是严格从“运送”的角度出发进行比较的，在决策是否引进本地交通系统时，还需要从城市结构和城市管理，以及长期运营的角度来考虑。在已有铁路的情况下，通过提高便利性等措施充分利用铁路也是一种选择。UPI 

译者：邵帅，博士，日本法政大学设计工程学院研究助理；《国际城市规划》日本站联络员

编辑 | 高淑敏

排版 | 张祎娴

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