专题总结：国土空间用途管制——相关文献、政策，国土空间用途管制试点方案及平台建设

小编：《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

2023年，“国匠城-规划师成长学社”第33个专题为“国土空间用途管制”，分享了“国土空间规划传导体系”的相关文献，相关政策，国土空间用途管制试点方案及平台建设，等等。今日推荐，学社专题《2023年专题033：国土空间用途管制》专题总结PDF文档，本文档为国匠城-规划师成长学社知识星球分享，文末查看PDF获取方式。如果你想了解与“国土空间规划传导体系”相关的更多知识，欢迎加入“国匠城-规划师成长学社”。

本周，【国匠城-规划师成长学社】收集整理了“国土空间用途管制”的相关文献，文献关键词“词云图”如下图所示：

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这些文献包括超大城市、国土空间用途管制、国土空间分区分类用途管制规则、国土空间规划编制、国土空间用途管制体系、海洋空间用途管制、农用地用途管制、风景名胜区用途管制、土地发展权、图数表组合、弹性用途管制、生态保护红线用途管制规则、国土空间详细规划分区用途管制、数据规范、信息系统设计、治权与事权、公共参与、地权、域权、控制权理论、国土空间用途管制传导机制、海岸带空间用途管制、全域全类型、用途管制框架、分区准入体系构建、国土空间用途管制业务、市级国土空间基础信息平台应用设计、县级国土空间用途管制、河流空间用途管制、全域空间用途管制模式、国土空间用途管制逻辑演进、国土空间用途管制法治化，等等，一共40篇，分享给大家学习使用~

01、#国土空间用途管制# #数据规范# 《国土空间用途管制数据规范（试行）》按照“全域、全要素、全流程、全生命周期”原则，全面梳理用途管制业务流程；围绕建设用地审批（许可）的各个管理环节，逐项清理业务办理指南、申请表单、报件材料和审批文书；以制定统一数据标准为目标，明确各项业务数据的分类组织和结构化描述。

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02、#国土空间用途管制# #分类指南# 《国土空间调查、规划、 用途管制用地用海分类指南（试行）》的基本原则包括以下四方面：一是体现统一性，按照“两统一”和“全生命周期管理”要求，不是原有城乡规划、土地利用规划和海洋功能区划工作的简单拼凑，而是在机构改革过程中实现业务融合、职能融合，真正发生了“化学反应”。

03、#国土空间用途管制# #管理规定# 《湘潭县国土空间规划用途管制技术规定（试行）》提出，县域国土空间包括农业空间、生态空间、建设空间等三类规划分区。其中建设空间包括中心城区建设空间、镇（乡）建设空间、村庄建设空间三级规划分区。

04、#国土空间用途管制# #实施方案# 《海南省国土空间用途管制试点实施方案》提出试点目标为：适应高质量发展、高品质生活、高效能治理要求，加强生态环境保护，提升生态文明建设水平，保障粮食安全，提高土地利用效益。以国土空间规划为基础，进一步完善国土空间用途管制体系，形成可操作、可复制、可推广的改革经验。

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05、#国土空间用途管制# #系统建设# 《青海省国土空间用途管制监管系统建设工作方案》提出：到2023年1月底，按照国土空间用途管制数据规范、全国国土空间用途管制监管系统交互数据规范、全国国土空间用途管制监管系统接口规范要求，完成用地预审、农用地转用和土地征收、先行用地等各环节业务功能和系统改造，实现县级、市（州）、省级相关业务的在线办理，全面接入国家用途管制监管系统，达到数据交互要求。

到2023年6月底，在完成用地预审、农用地转用和土地征收、先行用地等功能改造和线上运行的基础上，按照自然资源部关于建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可以及土地核验、规划核验等建设要求，完成新增模块建设任务，实现县级、市（州）在线办理，全面接入国家用途管制监管系统的同时，逐步开展全省国土空间用途管制监管系统与省投资项目在线审批系统、工程建设项目审批系统的互联互通。

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06、#国土空间用途管制# #试点工作方案#《沁水县国土空间用途管制试点工作方案（试行）》提出，通过开展城镇、农业、生态全域全类型国土空间用途管制试点工作，立足生态系统的完整性，统筹各类空间和要素的功能及保护需求，探索城镇开发边界内“详细规划+规划许可”、城镇开发边界外“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，明确具体管制规则，探索国土空间规划体系下的“多审合一、多证合一”，形成若干可操作、有效管用的制度成果，以达到资源利用水平大幅提升、生态环境质量持续改善、发展质量和效益明显提升的目的。

07、#国土空间用途管制# 《中共上海市委、上海市人民政府关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见》提出完善国土空间用途管制制度：对在城市开发边界内和城市开发边界外的建设行为，统一实行“详细规划+规划土地许可+地类变更”的管制方式。为提高管理弹性，对在城市开发边界外的建设行为在综合考虑项目类型、用地规模、建筑高度、环保要求等要素，制定空间准入清单基础上，还可以实行“约束指标+分区准入+地类管理”的管制方式。将国有建设用地、集体建设用地、农用地纳入全生命周期管理，建立全生命周期监管信息系统，推动自然资源有效保护和高质量利用。市规划资源局要会同市有关部门制定用途管制规则，指导督促各区及乡镇政府共同落实用途管制要求。

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08、#国土空间用途管制# 2021年8月《广西壮族自治区国土空间用途管制数据规范示范实施方案》印发，《方案》明确了以国家《国土空间用途管制数据规范（试行）》为蓝本，统一自治区、市、县、乡四级数据采集标准，建立健全“全流程、全生命周期”的国土空间用途管制数据体系，提出到2021年12月31日前，形成“一个平台，一本规范，一个报告”的工作目标。

09、#国土空间用途管制# #平台建设# 重庆市创设“用途管制红线智检服务”平台，该平台的开发是重庆市承接国家建设用地审批权委托试点，改进建设用地审批管理、前置服务的举措之一。该平台以“多规合一”的“一张图”为底图，以易智瑞空间大数据为检测手段，全市范围内的用地单位可使用该平台进行在线检测，检测结果以图表形式，直观展示拟用地范围与生态保护红线、永久基本农田、自然保护区的冲突情况，并根据分析结果优化选址、避让红线，从而节约项目前期工作时间，提高项目落地成功率。

10、#国土空间用途管制# #管理系统# 咸阳市开发建设了“咸阳市国土空间用途管制管理系统”并于2022年11月上线运营。该系统搭建业务上报、统一受理、内部会审、智能图审、统计查询等应用模块，实现业务报件全程线上办理，跟踪监管，全面提升建设用地审批效率，助力我市重大项目加速落地实施。

11、#国土空间用途管制# #管制规则# 《浙江省国土空间用途管制规则》通过分级分类的国土空间用途管制分区实现全域全要素国土空间用途管制，在国土空间用途管制分区内明确国土空间开发利用方式、用途准入和退出等管制要求。

规划师成长学社内我们和大家一起学习了“国土空间用途管制”的相关知识，并整理了一份专题总结PDF分享给大家学习使用。PDF的目录框架是：

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注：PPT内容均来自公开渠道，已注明出处。

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