保障发展与安全的国土空间功能组织创新研究

在推进国家治理体系和治理能力现代化建设进程中，国土空间是开展国家空间现代治理的对象客体，被赋予了国家治理的新含义。国土空间规划作为国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，其两大重要的任务是空间作用发挥的功能组织和空间开发利用的资源配置。然而，国土空间规划和治理需要在有限空间和要素供需关系下开展。决定国土空间开发、利用与保护的，不仅是作为客体的空间资源禀赋自身，而且包括国家经济社会发展和安全的需求。

党的“十九届五中全会”提出“统筹发展和安全”的战略目标，党的“二十大”进一步指出“以新安全格局保障新发展格局”的战略任务，均明确要求“防范和化解影响中国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”。国土空间作为中国式现代化的空间保障，如何开展国土空间功能组织，处理好国家经济社会发展和安全需求间的突出矛盾，是当前需要着力破解的理论和现实难题。

基于此，自然资源部单卫东研究员等在《自然资源学报》2023年第11期发表了《保障发展与安全的国土空间功能组织创新研究》一文。该文剖析了国土空间功能组织的基本内涵和特征，探讨了中国国土空间功能组织当前面临的问题及国家战略要求，在此基础上提出了国土空间功能组织创新路径，为推进中国国土空间治理体系和治理能力现代化提供了重要支撑。该文研究发现为：（1）国土空间供给的有限性与需求的发展性、多样性、变化性的矛盾，决定着需要事先统筹好国土空间利用乃至明确国土空间功能和推进实施，国土空间功能组织是这种统筹的过程。（2）为落实国家统筹发展和安全的战略需求，新时期国土空间功能组织模式应以自然分异为基础，以功能分区为导向，以空间开发、利用、整治、保护和营造为手段，防范和化解影响中国现代化进程的国土空间风险。（3）国土空间功能组织应按照“功能区划—地域分工—地域协同—空间营造—规划实施”的创新路径开展实施。