位于重庆万象城、西城天街之间的民主村社区，地处繁华的九龙新商圈核心位置，一头连着民生，一头连着发展，作为全国首批完整社区试点之一，民主村社区针对城市体检找出的问题，结合地域特色和居民需求，以致力打造全民优先的全龄友好社区、民生优先的宜居美丽社区、服务优先的智慧现代社区、管理优先的精细治理社区“四个优先社区”为目标，统筹建设管理，从原来破旧的老厂家属院，一跃成为新晋网红打卡地，中秋国庆双节期间吸引人流超过7万人次。老重庆的市井烟火气与新潮现代的时尚范儿，在这里完美融合。
在夜色中鸟瞰民主村
在山城初冬淅淅沥沥的冷雨中，我们从万象城南区端头的入口进入，顺着沿途建筑点缀的橙色向前，直至走到西城天街，沿途却仿佛行走在春天般的温煦和暖氛围中。一路所见既有改造后的住宅建筑，也有新生的文化生态场景，共同构成了民主村别具一格的面孔——其间既能感受到留存着的市井生活气息，又被焕活的社区活力所感染。
民主村社区隶属重庆九龙坡区谢家湾街道，社区面积0.24平方公里，共3962户、8744人，60岁以上居民占比达30%。民主村前身作为建设厂员工家属区，随着城市发展变迁，建设厂搬迁，居民楼老旧，现代管理缺位，配套设施跟不上时代发展，居住环境变得堪忧。其衰落状态与一墙之隔的万象城等新兴商业体的繁华，形成了强烈对比，严重阻碍了商圈的连通和发展。因此，不仅居民们迫切希望改善社区生活环境，从城市发展角度而言，社区也亟待更新提升。
民主村片区的蜕变之路，从2022年初正式开启，彼时，民主村启动完整社区建设工作。社区坚持体检先行，把城市体检作为实施完整社区建设的重要抓手，全面查找百姓急难愁盼，听取居民意见，深入查找社区问题和短板，通过合理划分社区建设设施单元，打破社区行政边界，补充三大服务设施，改造原有老旧建筑，在延续历史文脉的同时，实现社区的精细化建设和治理。2023年4月28日，历经一年改造的民主村开街，曾经的上世纪80年代老厂区焕新绽放。
在项目规划设计上，设计单位紧紧围绕将民主村打造成为“商圈新纽带”“居民新家园”“创业新天地”的目标定位，通过设计管理、设计驻场、频繁沟通协调和现场调整的工作方式，实现设计与施工的深度融合。
建设方通过“原拆原建”的方式，保留片区住宅肌理与街巷格局，延续城市的历史文脉和特色风貌，聚焦低效空间和老旧功能片区，加大力度推进闲置土地和闲置建筑的再开发利用。以解决严重影响居民安全和居住功能的问题为重点，增加城市路网、公园、休闲场所、停车场、社区服务中心、社区食堂等场所和设施，补齐市政基础设施和公共服务设施短板。
据九龙坡区住建委相关负责人介绍，民主村项目一期用地面积约10万平方米，主要对包括老旧小区住宅安全隐患整治及品质提升、屋面防水、楼栋室内公共区域、临街商铺门楣店招改造，街区照明灯饰等工程进行了更新设计，围绕完善生活功能、产业功能、生态功能等进行了系列城市生活配套设计，对区域道路、管沟、公共服务配套等基础设施进行了全面改造提升。“我们还深入进行了雨污分流设计，这些‘看不见的工程’是很重要的基础，会影响居民的宜居指数。”——设计师不无自豪地说到。凝心聚力、众志成城，多方的努力不仅使58栋老旧房屋成功实现了华丽变身，社区整体环境更是得到大幅度跃升，民主村社区城市面貌焕然一新。
在完整社区建设中，延续、传承历史文化、留住乡愁成为重要内容之一。九龙坡区作为重庆的老工业城区，集聚了建设厂、重庆电厂、铁马厂等众多老旧厂区，承载着上个世纪战争年代关于汉阳兵工厂等老一辈人融入血脉的辉煌历史。民主村作为原建设厂家属区，一脉相承下来的厂区生活习惯、情感记忆和归属感，至今仍然是民主村居民的骄傲，是民主村城市历史文化重要的组成部分。
记载建设厂历史的一号信箱景观墙
设置在国美支路入口的景观墙
国美支路入口的“建设记忆”，一面有历史厚重感的文化墙生动展示了建设厂的历史变迁，在这里可以了解到厂区发展经历，勾起几代重庆人的共同记忆。
民主村LOGO设计应用在环境设施小品上（上图中）；楼栋号牌设计选用的颜色是机床绿配上象征工业锈蚀钢板的颜色，力图体现民主村的历史根源（上图左）；陪伴了几代人一起长大的黄桷树用作行道树、景观树等，既是生态要素也是民主村居民的集体记忆（上图右）。
标志性的记忆点
社区会客厅入口
上世纪50年代苏联专家援建时期修建的“红砖房”变身成为社区会客厅，让这座至今已有70多年历史的老房子在使用功能上重新焕发生机。
位于社区核心处的自然生态水景将戏水河沟、游园坝坝景观重现
一草一木总关情，大家伙儿走心的设计让九龙坡区的历史文化记忆“活”起来，以一种“润物无声”的方式融进了人们的日常生活，形成了一个个清晰的情感“记忆点”，既改善了人居环境，又让历史文化和现代生活融为一体，实现城市文脉的延续。
既为城市触媒，就将引发完整社区建设后续众多项目的开发，引导新元素与旧元素之间的相互作用。走访中我们发现，借着这一波“回忆杀”，牧马人火锅、黄粽仁等民主村孕育起来的多家本土老品牌，在民主村一期项目完成后，纷纷开启回归模式，并借此机会实现迭代升级。同步吸引到库迪咖啡、火山茶场等契合年轻消费群体的品牌入驻，扩充了餐饮生态多样性。商业业态的更新延续与适当放大了改造前的餐饮生态，有助于发挥作为从万象城延伸至西城天街特色消费带的空间价值与场景优势。
熟悉的粮店是民主村居民曾经共同的生活记忆凭证。如今，这幢小房子不仅得以完整保留，在功能上也实现了提升。
这家已经开了几十年的综合市场已然成为社区居民生活中不可或缺的一部分，是民主村最具市井烟火气息之地。“我们民主村就是一个小社会，住在这里巴适得板！”在菜市场买菜的嬢嬢，喜悦和满足之情溢于言表。
综合市场内引进了更吸引年轻人的新潮业态
火山茶场——颇受年轻人青睐的“新”茶馆
潮店之一：库迪咖啡
在对菜市场进行提档改造的同时，规划打造了新市井乐活街区，引进新商业，设计运营建设渠、半坡聚落、快闪广场等公共空间，新建社区食堂、服务中心、卫生院等系列配套设施，通过商业升级促进片区转型发展，增进民生福祉。
社区食堂——在这里感受一个社区温暖亲和的模样
社区食堂不仅质优价廉、品类丰富，还成了全年龄段居民交流的重要场所。社区卫生服务站为3000余名老年人提供服务，老人们不仅可以在家门口方便就医、针灸理疗、看牙换牙，免费享受12项基本公共卫生服务，还有专属的家庭医生和医联体的专家随时答疑解惑。
为了让“新鲜血液”更好地融入老街区，九龙坡区政府在加快硬件设施升级的同时，积极借助金融力量加大对当地商户的推广力度，打响新店和迭新老店的知名度，让完整社区建设真正惠及辖区广大居民，不断满足人民群众对美好生活的需要——民主村确实“巴适得板”！
在人文化、绿色化、数字化工作原则指导下，民主村以“实用、管用、好用”为建设导向，以红色管家四方共治理念为特色目标，结合居民诉求，打造集“云上共治”、“云上服务”、“云上监督”等功能于一体的“云上民主村”。
“云上民主村”社区数字化平台由应用小程序（服务端）+PC数据驾驶舱（管理端）架构组成。应用小程序作为面向社会公众的互动参与平台，按照游客、居民、商户、工作人员等四类角色设置不同管理权限；涉及公开类、服务类、工作类、商圈经济四项内容，涵盖我求助、提建议、物业服务、教育就业、健康生活等30余项线上功能。
PC数据驾驶舱作为党委政府后台管理展示的数据驾驶舱，横向运用数字孪生底座技术，纵向贯通街道、社区、网格、微网格等层级、以底数清、服务准为目标，夯实人、房、户等基础数据、接入物业服务、健康生活等相关的物联网设备，注重数据可提取、可统计、可分析、可研判，具有实时监测、预警提醒、决策分析等智能功能。
通过PC数据驾驶舱，工作人员可以实时监测社区各个重要节点，及时发现安全隐患。通过小程序，居民可以预约参与社区活动，老人申请生活帮助。“云上民主村”实现了社区和居民的双向奔赴。
民主村立足长效、多方联动，围绕“自管+城管+物管+商管+智管”的一体化管理模式，将五管协同与完整社区建设有机融合，打造共建共享和美家园。
居民是社区真正的主人。民主村激活社区中老党员、老干部和社区各类活动积极分子，通过召开民主生活会、院坝会等让居民真正地参与到社区治理中。
常态化推进老旧街区城市市容、环境卫生和公共秩序整治，强化统筹综合管理、提升绿化品质、管好市政设施、规划行政执法，让城市发展更有温度、让市民生活更有品质。
引入专业化物业运营管理团队，充分发挥资源整合优势，提供清扫保洁、垃圾分类、设施管护、安全巡逻、秩序维护等常态化服务，增设家政服务、水电安装等个性化服务，提升社区服务管理水平， 营造和谐美丽的社区环境。
此外，民主村还建立了重庆市首个“三师进社区”工作站，组织“建筑师、规划师、工程师”进驻社区，通过院坝会、座谈会、入户走访对社区的生活、产业、生态、人文、安全五大本底进行深度调研，挖掘社区需求和故事，推动居民需求落地转化，最终针对完整社区改造定位达成共识，落地实施后赢得一致好评。
在基层治理过程中，坚持党建统领全局，以民主村建设红色管家党群服务中心为核心，由社区党委、区商圈办项目党支部、城市更新公司项目党支部、非公党组织引领辖区 N 个党小组组成的“1+4+N”共治模式。
民主村的激发与引导作用主要是通过完整社区建设带动本地区的发展和环境面貌的改善，这不仅仅表现在经济上的激活，也体现在景观环境的重塑以及城市活力的再现。在各方努力下，现在的民主村不再是繁华都市中的“城中村”，它形成了北连万象城、南接直港大道的互通网络，成为九龙新商圈发展格局的重要纽带。据介绍，根据整体规划设计，下一步，民主村片区将启动民主村二期的改造提升，继续按照完整社区理念，将“五管协同”的一体化管理模式与完整社区建设有机融合，打造共建共享和美家园。
正如住房城乡建设部建筑节能与科技司负责同志所说，城市是一个有机生命体，社区是城市结构的基本单元，只有每一个单元都做到功能完善、充满活力，才能提高城市规划建设治理水平，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高质量生活的空间。
在调研走访中，我们采访了中国城市规划设计研究院西部分院院长张圣海，他结合西部分院调研评估的重庆市5个试点社区建设情况，分享了针对完整社区建设的想法和建议，特此记录以飨读者，以下为访谈具体内容。
自2020年8月住房城乡建设部启动城市居住社区建设补短板行动，推动完整（居住）社区建设以来，中国城市规划设计研究院西部分院持续跟踪服务重庆市住房城乡建委，从社区体检指标制定、标准体系搭建、建设跟踪评估、在地技术指导等方面支撑全市完整社区建设工作有效开展。时值全国完整社区建设试点中期调研评估结束，结合我院调研评估的重庆市5个试点社区，我认为进一步做实做好完整社区建设需要关注如下三个关键点：
一是要关注“空间的系统性”。社区是基本单元但也是街区、城区的重要组成部分，合理借势、系统推动是完整社区试点成功的重要经验。推进完整社区建设时，除开需要推动社区单元内部空间的更新与提升外，还需要适度脱开社区本身，站在区域性尺度，系统性思考完整社区建设举措。如：九龙坡民主村以打通紧邻社区的南北两大商圈联系为立足点，通过居中设置“服务核”、更新山地城市桥下空间为公共用房和人行通道等具体方法，在实现核心步行空间贯通、引入外部人流的基础上联动补齐社区服务短板，通过空间的系统性更新提升带动出商家自主更新，为后续治理服务和长效运营提供良好支撑，实现“硬环境”与“软治理”一体化完善提升。
二是要关注“主体的协同性”。社区的各项工作涉及到众多主体，而整合利用好各类主体引致的各项资源要素是有效推进完整社区的重要依托。一直以来，政府部门对社区都是有各项服务、各种资源投放的，如：住建部持续实施的老旧改造、国家发改委正在推进的嵌入式社区设施建设、体育局持续推进的社区体育设施建设等。企业结合城市更新引导、自身发展需求也在社区这一层级有相应的兴趣点，如：试点社区渝北社区中，既有农贸市场主体有业态升级和环境整治提升的自主意愿与能力，相关企业通过公益基金等方式为社区体育设施建设提供支撑。因此，在推进完整社区建设时，要按照有为政府、有效市场的要求，在政府部门内加强政策、资金等方面的统筹整合，加大对市场主体参与完整社区建设的吸引力，做好各方资源要素协同整合，力争实现完整社区建设事半功倍的效果。
三是要关注“建设的人本性”。完整社区建设工作的核心目标是满足人民，尤其是“一老一小”，日益增长的美好生活需要，如何更为精准、精细地为居民提供相应的设施与服务是推进完整社区建设的重要问题。推进完整社区建设时，要在规建管运治全流程中全面践行“以人为本”的基本理念，积极推进社区体检方法探索、建设标准创新、建设方式优化等各个方面的工作。如：重庆市各试点社区积极运用“市民医生”等线上线下相结合的手段，“点对点”收集整合居民意见与建议，更为精细化地梳理居民“需求清单”，并对应落实到实际建设举措上；另如：由于山地城市的居民活动圈层更加分化，活动设施的需求在居民楼下、小区、社区不同尺度下呈现出不同的倾向，这直接影响到山地城市社区活动场地的选址、设计与建设。
注：文中绝大部分图片由建设方提供.
记者：老北、默儿采写报道.
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原文始发于微信公众号（规划中国）：重见民主村：一个有着城市触媒效应的完整社区样本
规划问道
