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以城市体检助力新区成长
以北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）
2021年度城市体检为例
北京大兴国际机场临空经济区（以下简称为“大兴临空区”）是全国首个跨省级行政区的合作区，是北京市为数不多的大规模新建地区，目前尚处于初期建设阶段。2021年是大兴临空区街区控规落实执行的开局之年，本次城市体检工作以“协同实施”为导向、以“优化成长路径”为目标、以“建章立制”为基础，在工作方法、工作内容、工作机制等方面做出了积极探索，实现了以城市体检助力新区成长的目标。
大兴临空区坐拥大兴国际机场这一国家发展新的动力源，其规划建设受到了北京市市委市政府的高度重视。2021年11月29日，时任北京市市委书记蔡奇到大兴临空区调研时做出了“要做好大兴国际机场临空经济区控规年度统筹和体检”的指示要求，大兴临空区管委会于2022年初组织开展了首次城市体检工作。本次城市体检是大兴临空区在街区控规层面城市体检的前沿实践，对支撑北京市城市体检工作体系走向纵深、为控规层面城市体检提供工作思路与方法做出了积极探索，并为指导大兴临空区常态化体检打下了良好基础。
本次体检工作采取“市级把关、专家指导、部门协同、公众参与” 的工作方法，大兴临空区管委会在工作推进中积极与北京市规自委进行沟通，对阶段成果及时进行交流，邀请业内知名专家开展总师研讨会，借助公众调查问卷及12345积极了解市民需求。同时，紧密对接市区两级部门进行多轮意见征求，共收到市区25个相关部门的意见反馈，支撑成果的高质量呈现。
项目荣获 2023年度北京市优秀城乡规划奖三等奖（点击查看《喜讯！清华同衡48项优秀项目入选“ 2023年度北京市推荐优秀城乡规划奖”》）
项目构思
2021年是大兴临空区控规落实执行的开局之年，也是从全力保通航进入全力推进临空区建设的第二年。在北京市减量发展的背景下，作为为数不多的大规模新建地区，本次城市体检工作重点思考和回应了以下三方面内容：
1.大兴临空区作为一个跨省级行政区的合作区，如何借助城市体检的平台作用，引领港城、京冀一体化实施？
2.大兴临空区作为一个在白纸上作画的新区，如何借助城市体检的抓手作用，优化新区开发建设实施路径？
3.大兴临空区体检作为一个在控规层面城市体检的先期探索，如何建章立制，构建一套具有临空区特色的体检评估体系？
项目创新
1. 以“协同实施”为导向，通过“两融合+一聚焦”，形成“四大协同堵点+优化策略”的一体化发展共识
立足港城、京冀一体化发展，将本次体检的研究范围进行拓展，对大兴临空区北京部分、河北部分与机场红线范围进行统筹研究。
本次体检的研究范围
1）与首都机场集团、大兴临空区廊坊管委会的工作机制融合。借助大兴临空区联合管委会与首都机场集团、廊坊管委会、北京海关等相关部门开展了5场次的跨省联合座谈，并就机场航司人员住房保障、出行环境等方面开展需求度问卷调研。城市体检成果多轮次征求相关部门意见，支撑年度城市体检成果走向多维深化。
5场联合座谈
2）与机场、廊坊片区的城市体检工作内容融合。主动对接大兴机场总规评估、廊坊片区城市体检工作，就指标体系、基础设施、配套设施、产业及空间布局等方面进行充分沟通和探讨，搭建起常态化对接工作小组和工作机制。
3）聚焦重点区域、重大项目、重大平台的协同与协作。对大兴临空区当前重点建设的保税区与航空口岸、区港联络道、生物医药和国际航空社区等项目的协同推进进展及问题进行深入剖析，明确未来协同方向以及需要上级给予的政策机制支撑。
最终，两地三方在大兴临空区与机场的互动效应、大兴临空区对机场的配套支撑、跨界设施协同及跨界土地供应机制等4个方面的关键堵点上达成一致，形成4大针对性优化策略，并转化为10项诉求清单。
2. 以“优化成长路径”为目标，通过对“节奏+路径”的监测与评估，优化资源配置和路径引导
区别于成熟地区，新建地区的关注重点更侧重于城市建设速度与趋势，本次体检的工作重点聚焦在对标现阶段发展规律找问题、对表成熟临空区找差距上。
1）通过分析分类用地的实施度，评价资源投放节奏；分析已供用地业态功能配比，评价用地结构合理性，提出资源配置优化建议并转化为9项任务清单。
2）通过对年度出让土地的布局情况分析，评价空间生长特征，提出空间布局优化建议并转化为13项任务清单。
3）通过对所有注册企业的产业类型、产业结构进行画像分析，研判临空区产业发展路径与机场成长路径的匹配关系，提出产业发展路径优化建议并转化为6项任务清单。
成熟地区与新建地区体检的关注重点
3. 以“建章立制”为基础，通过搭建“三幅框架”，支撑大兴临空区全生命周期成长管理
在工作机制方面，体检团队协助大兴临空区管委会制定了“体检专班+五大工作制度”的工作机制框架，保证城市体检工作有序开展。
在工作内容方面，落实北京市市政府对大兴临空区控规的批复要求，并结合新时期北京市控规编制的新要求，建立了“1+6+20”的城市体检工作内容框架，确保后续常态化城市体检工作的规范性和可操作性。
在体检成果方面，形成“1+1+1+2”的城市体检成果框架，满足大兴临空区成长管理、对内优化发展路径、对外寻求上级支持的阶段需求。
结语
本次城市体检工作通过主动对接两地三方强化协同实施，助推大兴临空区联合管委会搭建起“1+2”的城市体检工作体系，助力大兴临空区北京部分、河北部分与机场形成常态化对接。城市体检工作形成的28项年度任务清单纳入了大兴临空区次年的重点工作任务中，有效指导了各部门工作有序推进；13项年度诉求清单也得到了市区两级政府及相关部门的关注和支持。同时，城市体检指标体系纳入到大兴临空区规划建设信息平台的城市体检系统中，对原“指标展示”、“指标维护”等模块进行了全方位优化，提升了大兴临空区监测-预警-治理体系的适应性和精准性。本次城市体检工作的工作方法和成果得到了业内权威专家、大兴临空区管委会和北京市规自委的高度认可，最终成果以区委区政府名义上报至市委市政府。
项目团队：
技术指导
王健，院副总规划师、总体分院副院长
尚嫣然，总体分院副院长、总体分院综合办公室主任、总体一所所长
项目负责人
司美林，总体一所副所长
团队成员
李钰博、林依然、李庆、张婉君、马一翔
合作单位：
北京新航城智慧生态技术研究院有限责任公司
组织编制单位：
北京大兴国际机场临空经济区（大兴）管理委员会
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编辑/排版｜王淑芸
封面图/头图｜大兴机场官网
供稿｜清华同衡 总体发展研究和规划分院 总体一所
原文始发于微信公众号（清华同衡规划播报）：北京大兴国际机场临空经济区城市体检 | 2023北京市推荐优秀城乡规划奖
