本文为中国城市规划设计研究院风景园林和景观研究分院王斌在“2022年度中规院学术交流会”上做的报告。感谢作者授权发布，感谢会议主办单位总工室等部门提供的资源支持！
王斌
中国城市规划设计研究院风景园林和景观研究分院
2018年2月，习近平总书记视察天府新区时提出：“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”。
其后，习近平总书记在首都义务植树、雄安新区规划建设、上海黄浦江考察时均对新发展阶段城市工作提出了新要求，以上讲话体现了两个核心导向，一是城市发展要践行生态文明思想，注重两山理论转化；二是以人民为中心的城市工作思想，建设人民城市。
2022年1月，国务院批复关于同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。2022年2月，国家发改委、自然资源部和住建部发布《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》，方案提出探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径，建设城市践行绿水青山就是金山银山理念的示范区、城市人民宜居宜业的示范区和城市治理现代化的示范区，并围绕绿色生态本底、宜居美好生活、宜业优良环境和现代治理体系四个方面明确了示范区建设要点。
成都先行先试，从“首提地”到“示范区”。自2018年以来，成都市委市政府积极落实总书记指示，以公园城市为引领，全方位探索公园城市理念内涵与创新实践，成立了公园城市建设管理局，按照示范区总体方案要求，在生态保育、公园绿道、城市更新、场景营建等方面进行了探索，为全国公园城市实践提供了示范和经验，推动了成都市绿色高质量发展。
多地创新实践，探索公园城市实施路径。在四川省和成都市探索的基础上，自2020年以来，广西省住建厅、上海市绿化和市容管理局、山东省住建厅、北京市规委与园林绿化局等省市发布了公园城市建设指导意见和试点方案。尤其是2022年以来，深圳、苏州、上海、广州、青岛、北京等城市陆续发布公园城市规划、导则和行动计划，全国公园城市实践呈现结合城市资源环境、特色化推进的多元模式。
随着气候变化与环境成为全球发展的主题，绿色、韧性、可持续发展成为城市发展的主要标向。
伦敦国家公园城市：伦敦市于2019年率先提出建设国家公园城市，发布《国家公园城市倡议》，倡导更绿色、更健康、更野性、更公平、更和谐的国家公园城市发展愿景。
新加坡花园城市：新加坡于1967年提出建设“花园城市”愿景，让社区更接近自然。近年来新加坡持续推进更均好、更公平、多类型的公园联通与服务提升计划，计划将85%的新加坡家庭居住在400米的公园服务半径内。
研究先行，伴随服务。习近平总书记提出公园城市理念以来，中规院风景院成立公园城市研究小组，持续跟踪公园城市学术研究和实践推进工作。2020年8月，中规院与成都市公园城市建设管理局签署战略合作协议，成立“中国城市规划设计研究院·成都市公园城市建设管理局 公园城市研究中心”，伴随成都公园城市实践持续开展规划研究、年度评估和书籍编写工作。2023年度发布《成都公园城市：从“首提地”到“示范区”》和《成都天府绿道白皮书》等研究成果。
研学并举，创新实践。在《成都公园城市示范区建设总体规划》编研基础上，中规院近年来持续加强研究成果转化、不同资源地区公园城市规划编制和技术咨询服务工作，已开展了四川省遂宁市、新疆阿勒泰市、重庆市、山东省青岛市、青岛市城阳区、聊城市、内蒙古鄂尔多斯市、伊金霍洛旗、北京市海淀区等10余个城市的公园城市规划建设咨询服务工作。结合不同类型城市特色和需求，因地制宜探索公园城市规划和建设实施路径。
公园城市作为全面体现新发展理念的城市发展与建设理念，坚持以人民为中心、以生态文明为引领，是探索建设山水人城高度融合、生态生产生活空间有机和谐，体现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合的中国式现代化城市建设和发展理念，是中国绿色城镇化和城市可持续发展的新模式。
成都模式经验。成都市将公园城市作为城市整体发展愿景，统领城市规划建设和创新实践。在《成都市美丽宜居公园城市规划》的基础上，结合国土空间编制体系变革，启动了以公园城市示范区总体方案为指导，以公园城市示范区总体规划和建设实施规划为统领的规划体系，统筹各部门专项规划和区县示范片区建设规划。在规划实践过程中，结合公园社区、公园街区、场景建设等创新实践启动了地方法规和标准的编研探索，有序推动了城市生态环境和大美公园城市格局优化，提升了公园绿道、城市绿色空间的生态价值转化和服务水平，推动了城市活力更新和美丽乡村建设，打造了成都公园城市名片，提升了城市综合竞争力。
典型城市借鉴。2022年以来，深圳、苏州、上海、广州、青岛等城市陆续发布公园城市的指导意见或规划，各地公园城市实践由不同部门推动，公园城市的核心策略与建设重点也各有侧重，上海市陆续发布指导意见、规划建设导则和建设实施方案，部分城市更为聚焦生态建设和园林绿化赋能，青岛市结合山海城市特色提出了较为系统的实施策略和行动计划。
聚绿营城，探索公园城市规划建设新路径。根据习近平总书记提出的突出公园城市的生态良好、公园形态特点，按照两山理论统筹考虑生态空间的转化路径，尊重城市发展规律，立足于“城”，聚焦于“园”，促进城市与自然和谐共生，让城市更为绿色、宜居，并充分发挥绿色生态空间的效能，为新经济、新业态提供发展空间，提升城市活力和治理水平。
青岛市公园城市建设规划提出探索山海人城融合发展和城市绿色引领发展新路径，立足城市更新行动，以生态、绿色空间为抓手，建设宜居宜业宜游的高品质海湾公园城市。结合七个子目标，制定规划指标体系，探索海湾区域公园城市特色发展路径。
2.2 定策略，探索绿色引领城市高质量发展集成方案
对于公园城市建设规划编制工作，应聚焦城市资源环境特色与发展目标，制定城园融合、绿色引领的规划策略，激发城市绿色发展活力，明确规划建设重点。
一是市域层面，立足魅力空间优化城乡发展格局。青岛市公园城市建设规划编制中，优先加强生态环境保护，结合自然和人文资源评估，确定“一带三湾一核三翼”的市域魅力空间格局，并以此为基础优化城乡发展引导，立足魅力资源特性，对城市客厅、魅力海岸、自然海岛、传统村落制定差异化的发展策略。
二是中心城区，立足生态网络构建城园融合格局。青岛市城阳区立足山湾河城融合的空间特征和生态景观优势，优先构建绿色生态网络，将山、湾、河、湿、林、田和各类公园、绿色开敞空间融入城市，构建“活力湾、蓝绿网，十组团、百画廊，千景园、万业城”的公园城市发展格局。
公园城市规划建设，如何把生态价值考虑进去？这是习近平总书记对公园城市提出的核心理念。首先应立足城市与自然和谐共生的视角，保护好城市周边的自然环境。其次应科学评估生态空间的属性和价值，尊重自然过程，建构连续完整的生态基础设施体系，发挥自然空间的生态功效。同时，应促进城市功能与自然生态空间融合发展，尊重城市发展规律，让自然空间融入新经济、新业态。
青岛市城阳区公园城市建设规划提出向水聚业、向园聚服、向山聚游、向田聚野等“四向”的生态空间价值转化模式，拟结合城市发展格局，将生态空间与城市产业、生活圈配套服务、近郊休闲游憩服务有机融合，激发城市绿色开敞空间的活力与公共服务水平，以自然生态空间为依托，建设自然化、郊野化和公园化的城市聚居环境。
公园城市必须有良好的生态环境和高品质的公园游憩服务为支撑。根据新发展阶段人民群众对多元化休闲游憩和城市公园服务的新需求，构建高品质公园服务体系是公园城市规划建设基础和重点。
一是立足城市资源特色，构建全域公园体系。青岛市统筹山海资源、风景名胜、城市公园和海岸带等带状空间，结合环湾都市发展格局和滨海城市特性，构建特色全域公园体系，并对胶州湾滨海公园、沿海岸带自然公园、近郊山野公园、乡村公园等提出了综合引导。
二是立足人的使用需求，提升城市公园服务品质。城市公园服务的提升，首先应注重公园布局的均衡性、均好性，方便市民就近可达；其次应关注考虑不同年龄结构、不同时段的游园服务需求，做到全龄友好、全时可享；另外应关注新发展阶段市民对体育健身、适儿化改造、开放共享等服务需求，针对性完善公园服务设施。
一是推进城市公共服务与公园绿道等绿色空间网络一体化布局，营建多元化公园场景。公园城市规划建设应探索社区服务、文化场馆、体育设施等公共服务设施与绿色开敞空间协同布局的新模式，提供便捷优质的公共服务，并结合城市绿色空间赋能，与城市大事件、体育赛事、文化节庆、创意体验等相结合，打造多元化、可进入、可体验的“公园+”场景。
二是创新“公园街区-公园社区-公园园区-公园乡村”等多类型的城园融合建设新模式。结合城市更新行动和美丽乡村建设，针对街区、社区、园区和乡村等不同主题功能空间，探索建设空间、街道等开敞空间与公园绿地、自然生态等绿色空间融合建设新模式，打造不同类型的城乡公园化新空间、新场景。
一是拓展城市绿色营建模式，提升公园城市风貌和环境。通过立体绿化、屋顶花园、桥下等灰色空间利用、都市农园等多种方式，加强林荫路和风景道建设，实现多维增绿增园增景，推进绿色都市建设。
二是让公园走进百姓生活，推广公园城市绿色生活。开展公园生活、花卉花境花艺进社区行动，发挥公园绿地的多元功能，开展特色游园、生态科普等活动，鼓励绿色出行，培育并推广城市绿色低碳生活。如青岛市结合不同公园的特色植物资源，策划了青岛“赏花历”地图。
2.3 重行动，确定公园城市建设实施路径与行动计划
对于公园城市建设规划编制和实施，在创新城市发展理念的同时，应探索公园城市建设的新技术、新标准和新模式，形成可借鉴、可推广的城市绿色高质量发展新范式。
一是创新技术标准引领公园城市建设。成都市结合公园城市新理念探索，组建多专业团队的研究智库，在公园社区、场景营建、公园城市街道一体化等方面，制定地方技术标准和实施机制，为创新公园城市新型建设模式进行了有益的探索，形成了可推广的成都方案。上海市制定了公园城市规划建设导则，对“公园+”和“+公园”的新模式进行了技术引导和创新。
二是创新实施路径推进公园城市建设。成都市公园城市实践中探索了市级统筹、区县联动的实施机制，并在生态价值转化和公园运营等领域进行了生态建设成本平衡的机制探索。深圳、上海、广州等城市均制定了公园城市建设十四五规划，并明确了行动计划和项目库，青岛市将公园城市建设纳入城市更新行动之中，以上做法有效探索了推进公园城市建设实施的体制机制。
公园城市是贯彻落实习近平生态文明思想和以人民为中心思想的全新实践，是新发展阶段绿色城镇化发展、探索城市可持续发展模式的中国方案之一，其核心价值是建设人与自然和谐共生之城。
因城施策，确定公园城市规划建设重点与路径。我国资源环境类型多元，地区城镇化水平差异大，各地开展公园城市实践，应立足城市资源环境和城市发展特质，因地制宜探索山水人城融合发展的城市规划建设新路径，避免不顾地方实际、违背自然规律的开发建设。
总结经验，探索绿色引领城市高质量发展的集成技术。目前环境危机、能源危机、气候危机、文化传承是全球城市发展面临的共性话题，公园城市应通过创新实践，探寻人与自然和谐共生城市建设的集成技术，为世界提供绿色引领城市可持续发展的中国城市方案。
致谢
感谢王凯院长等院领导对风景院公园城市研究的指导和帮助！感谢中规院西部分院、青岛市园林院等编制团队的大力支持，感谢成都、青岛、城阳、鄂尔多斯、济南、聊城公园城市项目组的共同努力！
报告整理：马诗瑶.
公园让城市更健康
公园化城，场景营城——“公园城市”建设模式的新思考
公园城市理念在中小城市的实践探索——以遂宁市公园城市规划为例
中规智库 | 成都市公园建设发展2.0 百姓公园使用需求研究报告
原文始发于微信公众号（规划中国）：绿色引领城市高质量发展——公园城市建设规划编研实践的相关思考
规划问道
