奋进番禺｜热辣滚烫，《番禺区产业规划（2022-2035）》点燃新质生产力，助推“智造创新城”

改革开放以来，番禺产业历经3个阶段，逐步从一个传统制造业基地成长为制造业基础扎实、行业聚集、品类齐全、产业链结构完整的现代化都市城区。

三来一补，轻工振兴。改革开放后，番禺抓住香港劳动密集型产业向珠三角转移的契机，积极发展电气机械、通用设备、电子设备、皮革毛皮和金属制品等五大制造业，迅速走上了利用外资、发展外向型经济的道路，广泛参与到国际产业分工中，工业逐步取代农业，成为番禺经济发展的支柱产业，番禺县也于1992年摇身成为县级番禺市。这一阶段，厂区规模普遍较小，见缝插针地布局在村集体土地上，呈现出村、厂混杂的特点。

城镇化加速加快，产业结构调整。2000年，随着番禺撤市设区，全区城镇化进程加快。

第二产业占GDP比重逐步下降，汽车制造、电气机械、装备制造等资金密集型、技术密集型产业逐步成为支柱产业；2007年广汽入驻，2017年广汽智联新能源汽车产业园建成，通过园区引导工业进园集聚，逐渐形成一批专业化的产业集群。

第三产业快速发展，占GDP比重自2007年来首次超过二产，成功打造长隆欢乐世界等全国知名旅游IP。同时，依托市级功能的外溢，带动了区内广州大学城、广州南站、亚运城等板块的开发建设，但这些重点板块未能与番禺本土的村镇发展有效融合，对周边地区带动效应有限。

产业转型升级缓慢，土地资源约束趋紧。近年来，番禺区扎实推进现代产业体系建设，着力打造广州制造业强区，已建设广州国际科技创新城、番禺汽车城、智造创新园、长隆万博商务区等多类产业发展平台。但与此同时，现阶段的番禺产业发展面临着传统产业转型升级迟缓、科创成果转化率较低等问题。而土地资源趋紧及产业用地的效率低、碎片化、品质差等问题，制约了经济转型的步伐。番禺亟需加快产业新旧动能转化，推动产业高质量发展。

新时期，番禺区在三次产业发展中均取得较大成就，培育出多个具备特色优势的产业类型和龙头企业。

现代农业平稳发展，现拥有国家级沿海渔港经济区和名优渔业省级现代农业产业园两大产业平台，以涵盖饲料种苗、生物制药、智慧养殖、食品等全产业链的高新农牧企业海大集团为主要代表。

第二产业优势领域市场份额全国领先，在广州、珠三角乃至全国具备发展早、门类全的先发优势。

• 汽车制造业规模领先，2022年全区汽车工业产值突破一千亿元，成为全区第一个千亿级产业链。

• 全区珠宝产品占全球市场份额约三成，占港澳地区市场份额约七成，拥有柏丽德（APM）、卓尔珠宝等明星企业。

• 灯光音响约占全国行业总产值的50%，拥有锐丰音响、浩洋灯光、华立科技等知名企业。

• 纺织服装已形成较为完备的产业链供应链体系，涌现出希音（SHEIN）、比音勒芬等龙头企业。

• 全区软件和信息技术服务业、互联网服务业、文旅产业特色鲜明，拥有虎牙直播、津虹网络（原华多网络）等优质企业，具有一定行业影响力和品牌号召力。

• 科创要素资源丰富。广州国际科技创新城-广州大学城汇集了12所重点高校、20多个国家重点实验室、47个国家重点学科和20多万在校师生、1400多名博导、67名院士（含双聘），是全球规模最大的高校人才集聚地和粤港澳大湾区重要“智核”。全区高新技术企业超1900家，希音（SHEIN）、广汽埃安、小鹏汇天、探迹科技入选“2022全球独角兽榜”。

但与此同时，番禺区产业发展同样遇到转型升级难度大、产业抗风险能力不强等问题。譬如设计、品牌、销售等价值链“两端”差距明显。

• 服装服饰方面。本地企业多处于小批量多品种接单式的生产模式，利润较低、经营不稳定，缺乏推进原创设计的意愿和能力。相较于增城新塘“牛仔之都”、深圳大浪“女装之都”，番禺缺乏服装区域品牌。全区服装企业中的高新技术企业仅7家，中小企业普遍缺乏数字化转型能力，小微服装加工企业数字化升级是供应链管理提升的难点。

• 珠宝首饰方面。整个行业普遍“重加工，轻设计和渠道”，缺乏自主品牌意识。2022胡润中国珠宝品牌榜中，仅有卓尔珠宝入围全国70强^[1]。

• 灯光音响方面。灯光音响企业处于ODM、OBM^[2]起步阶段，原创设计能力相对较低，且龙头企业海外营收占比70%以上，国内市场开拓不够。

“十四五”期间，全区重点打造13条现代产业链，其中珠宝首饰、人工智能与数字经济、纺织服装、智能网联与新能源汽车、高端装备与轨道交通等5条产业链已初步形成了一定规模的产业集群。

从全区宏观尺度，分析13条现代产业链的空间集聚特征，番禺区形成了以长隆-万博片区、沙湾片区、大罗塘片区和经开区片区为主的产业集聚区。其中，人工智能与数字经济产业集群、沙湾-沙头珠宝首饰产业集群和大石-南村纺织服装产业集群已具备较高的集聚度。

从产业类型角度，智能网联与新能源汽车产业龙头企业广汽乘用车和广汽埃安集中于番禺汽车城，但其产业链上下游企业在番禺西南部形成集聚；高端装备与轨道交通产业在区内形成一定集聚，但相关领域龙头企业在集聚区内的引领作用需要进一步激发。

土地利用效率偏低。一是产业用地毛容积率偏低，现状产业用地平均毛容积率约0.96，与全市工业用地的容积率一般控制值1.2-5.0有较大差距。二是村镇工业集聚区产出低效，全区共有373个村镇工业集聚区，占用全区约1/2的工业用地，但其规上工业总产值仅占全区总产值约18%。

同时，“有产无城”现象突出，在东部地区尤为明显。创新城、汽车城、广州南站等大型重点产业平台目前偏重关注产业主导功能建设，加之受到片区规划调整实施周期长、区域内大面积分布的旧村、旧厂难以改造等问题所掣肘，普遍存在居住用地与产业用地、生活性服务配套用地与生产性服务配套用地匹配不上的情况，产城功能互动较为不足，人才吸引力略显一般，城市空间品质也亟待提高。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要加快建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。广东省、广州市在学习贯彻落实党的二十大精神时强调，要坚持产业第一、制造业当家。全省、全市深入推进“百千万工程”和“绿美广东”建设，为促进产业、城乡、生态协调发展明确了方向。

2月19日，番禺区委书记黄彪在广州市高质量发展大会上透露，新的一年，番禺全区将紧扣“春播一粒粟、秋收万担粮”，集体谋划三大硬招：一是组建竞标争先冲冲冲工兵团，二是“五个再造”千亿矩阵打造企业友好型城区，三是头等力度雕琢头号工程。

落实党和国家要求，立足省、市、区高质量发展大背景，《番禺区产业规划（2022-2035年）》综合提出产业总体定位和发展愿景，明确产业重点方向、路径、产业空间布局以及具体措施等，为全区产业高质量发展提供规划依据。

坚持问题导向，量体裁衣做规划。为摸清全区产业发展家底，研究团队开展为期两个月的田野调查，合计走访座谈15个区直部门、16个镇街、8个行业协会和商会以及上百家产业园区和重点企业，并采用线上企业问卷调研广泛收集区内各行业发展需求和问题瓶颈，深入掌握全区产业发展基础情况和优势不足，真正做到“开门编规划”。

明确发展路径，聚焦重点谋战略。基于规模提升、融合发展、前瞻布局的原则，立足全区三次产业发展基础条件和优势领域，提出统筹实施“1+4+X”产业发展战略：着力构建“1”个重点产业体系，包括统筹推进以三大优势智造业（智能网联和新能源汽车、高端智能装备制造、新型储能）、五大现代服务业（数字经济、科技服务、现代商贸、都市文旅、生命健康）、一个都市现代农业为代表的重点产业高质量发展。重点打造以时尚经济为首的“4”大特色经济业态（时尚经济、直播经济、总部经济、智造服务经济）。积极布局若干（“X”）具有巨大发展潜力和增长态势的新兴领域（未来出行、未来智能、未来医药等）；建立完善产业开放合作机制；加快推进千亿级产业矩阵建设等，为“智造创新城”建设提供坚实的产业支撑。

落位区域空间，引领构布局。为解决以往“有产业无空间”“有空间低品质”的难题，规划充分衔接上层次及相关专项规划，提出构筑“一轴两带三中心”空间结构（包括延续市级规划部署的广州活力创新轴，联通东西的南大干线高质量发展经济带与亚运大道产业发展带；打造长隆万博中心、莲花湾中心、市桥中心），布局高端服务、数产融合、智造创新、都市文创、渔港经济五大产业组团，形成以10大重点产业平台为引领、19个重点产业载体为支柱、16个镇街差异化、特色化、精细化发展为支撑的产业空间承载体系。

强化产业配套服务设施建设：围绕重点产业平台，规划建设一批高等级的教育、医疗、文化等公共服务设施及高质量的商业中心、酒店等商业服务场所，加快人才保障住房和新型基础设施建设，不断提升产业配套服务水平。

优化招商机制，打造一支专业化招商团队：引培结合，打造一支懂产业、通政策、知市场、擅谈判、精资本运作的“政府投行队伍”和“产业招商队伍”。优化招商奖励机制，对成功引进项目的企业、社会组织、中介机构和个人给予相应奖励，充分调动社会各界招商引资积极性。

创新招商思路，以多元手段助力精准招商：聚焦企业核心诉求，针对不同行业实施以商招商、产业链招商、资本招商、应用场景招商、大数据招商、科技招商等多元招商手段，形成“引进一个、带来一批、聚集一群”的招商引资新局面。

强化产业经济运行监测：深化研究产业关键数据的统计、监测、分析和发布，强化数据获取、分析和运用能力，借助大数据技术，加强对番禺区产业发展的监测分析，精准掌握番禺区重点产业发展新趋势和新特点。

《番禺区产业规划（2022-2035年）》是我院多专业融合优势和智库支撑的一次集中体现。番禺分院将继续锚定高质量发展首要任务，一如既往地为政府、社会、企业提供更高质量、更接地气的技术服务，为番禺区提速发展“新质生产力”注入不竭动力，助力番禺区“竞标争先冲冲冲”。