规划问道
开栏的话
习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。
全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》即日起开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。
孙修炜
“加”，千方百计增加耕地面积
一是加大土地开发力度。通过实施土地整治项目，对零星土地、低效园地、残次林地、废弃坑塘、沟渠等宜耕后备资源进行开发，近两年累计完成入库占补平衡项目18个，新增耕地面积2.32万亩。
二是加强新增耕地后期管护。每块耕地都明确一名三级田长负责管护，突出保护好本辖区内的永久基本农田、“吨半粮”示范田、土地开发和城乡建设用地增减挂钩项目区的新增耕地，在田长制标识牌中标注。尤其是新增耕地要保持长期稳定种植粮食作物，长期重点管护、保护，一经发现“非农化”、“非粮化”、撂荒等苗头性问题，第一时间上报、第一时间恢复耕种。
三是统筹优化耕地林地布局。以入选山东省统筹优化耕地林地布局试点县为契机，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，通过优化耕地、林地、园地布局，推动耕地和永久基本农田“小田”变“大田”，逐步解决耕地碎片化、“非粮化”问题，便于林地“一张图”管理，实现林业、农业共同良性稳定发展。
“减”，最大程度减少建设占用耕地
在一产上，做好设施农用地管理，尽量避让耕地；利用沟边路边造林绿化，杜绝占用耕地。
在二产三产上，严把落地关，对项目用地、投资强度、亩均税收等充分论证，做到少占耕地、精准供地、盘活低效用地。近年来，全县完成城镇低效用地再开发4000多亩，既为西卡德高、中品智能制造等企业提供了用地保障，也提高了土地节约集约利用水平。
“乘”，充分释放耕地效益乘数效应
一是坚决落实“书记抓粮”。设立四级书记“指挥田”，县抓万亩高产片、镇和管区抓千亩示范方、村抓百亩样板田，率先实现20万亩全国最大面积集中连片“吨半粮”生产能力，在全国产粮大县中率先实现烘干仓储设施乡镇全覆盖，打响了“吨半粮、齐河创”品牌。
二是全域推动“保地稳粮”。坚持藏粮于地，全方位提升耕地质量，建成全国最大的80万亩粮食绿色优质高产高效创建示范区，高标准农田超过110万亩，粮食产量常年保持在22亿斤以上。
三是创新赋能“科技增粮”。加快建设小麦育种全国重点实验室、小麦产业研究院，20余位院士联合推进地力提升、良种繁育、高产创建等工作，聚力建设小麦产业领域的“国之重器”，打造黄河流域现代农业高质量发展示范区。
一是结合国土空间总体规划编制，科学合理划定三条控制线，按照稳定耕地应划尽划、应保尽保的原则，明确耕地和永久基本农田保护范围和面积。
二是结合“人防+技防”，压实基层保护责任，织好全监管“地网”。全县建立了3400余人的四级田长队伍，“清单化”落实任务、“梯级化”压实责任、“数字化”赋能管理，让每块耕地都有人守护。建立了自然资源一体化信息平台，形成自然资源管理“一张图”，数据实时更新，为一线执法人员配备移动终端，方便动态巡查；借助铁塔公司现有铁塔，建立空天地一体化的“高空瞭望”系统，真正做到了“全天候、全方位、360度无死角”实时监控，有效遏制耕地“非农化”行为。
三是推动政策宣讲进基层，县自然资源局成立宣讲团，由班子成员带队，将耕地保护政策送到镇村一线。利用世界地球日、全国土地日、国家宪法日等节点，通过电视、报刊、农村集市、门户网站、微信公众号等平台，广泛开展“依法用地、保护耕地”宣传活动，努力形成全社会严守耕地红线的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
（作者系山东省德州市齐河县委书记）
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