【农贸市场】国潮来袭：浙江菜市场的国有化改造，你跟上了吗？

农贸市场是与人们日常生活息息相关的服务载体，它一头连着我们的生活，一头连着田间农作。2023年，团队受广东省农业农村厅委托，开展全省乡镇农贸市场相关研究，分析国内外不同地区的农贸市场功能业态和运营模式，对我省乡镇农贸市场的建设发展提供借鉴经验。

本文是【农贸市场】系列的第三篇，【农贸市场】国潮来袭：浙江菜市场的国有化改造，你跟上了吗？

浙江省从规范治理菜市场到“五化”改造不断升级。2005-2010年间，以三年城市农贸市场改造提升和三年农村小菜场规范整治为主要内容；2011-2015年间，经历了县（市）-中心镇-乡村农贸市场三级改造提升；2016-2020年间，开展了浙江省乡村农贸市场星级创建五年行动，要求每年创建100家一星以上的乡村农贸市场；2021至今，相继开展了“星级文明规范市场”“浙江省放心农贸市场”创建活动，以及农贸市场和专业市场“五化”提升行动。

浙江农贸市场工作历程

（项目组自绘）

从近20年的提升经验来看，农贸市场国有化是维持长久公益属性、推动后续改造顺利进行的重要前置条件。借助改造的契机，推动一批乡镇农贸市场国有化。农贸市场的国有化可分为存量农贸市场的国有化与新建农贸市场的国有化，这两种农贸市场有不同的改造方式。

（1）存量农贸市场的国有化

这种模式的前提条件是农贸市场产权和经营权的分离，因此改造模式又分为产权国有化与经营权国有化。

产权国有化：江苏滨海县以县为单位，对各镇属地范围内的农贸市场逐一梳理、明确权属，对愿意整合的业主进行资产评估，洽谈回购、协调诉求，并明确占股份额，确保形成完整产权和净地出让，为国有平台公司打好建设基础。其中又分为①出资控股型，②全资占有型。

经营权国有：其中可分为①承租非国有市场经营权，如台州邵家渡农贸市场产权为村集体所有，村集体建成后把经营权移交给国有平台12年进行运营，经营权转移后，由国有平台出资对市场进行升级改造。②专业化委托管理非国有市场，如绍兴市以区为单位成立国有市场公司将全区的农贸市场进行统一管理。

（2）新建农贸市场的国有化

这种模式的前提条件是把农贸市场作为公共基础设施在规划和用地上给予支持。改造方式分为国有平台出资配建与开发商配建后产权移交。

国资直接配建：由国有平台出资配建的，如宁波要求每个新建小区必须规划配置农贸市场，菜市场用地由行政划拨给国有企业负责建设，且新建农贸市场统一由国有平台直接出资建设，提升整个地区的农贸市场国有化率。

开发商配建产权移交：由开发商配建后产权移交或者是由开发商配建的菜市场，建成后以成本价整体移交产权给国有平台，国有平台可自己运营或者委托有资质的企业进行运营管理。

（1）率先接入全省云端市场系统，实现线上买菜和智慧溯源

随着人们对于线上买菜的需求越来越大，浙江省农贸市场正在建立统一的市场商品在线交易平台或入口，推动市场商户商品上线，实现客户在线选购、在线配送、在线结算。目前杭州城区大多数农贸市场已通过物联网、云计算、大数据等软硬件技术的升级改造，成功实现食品溯源、大数据分析、智能电子支付等功能。

市场管理公司托管的农贸市场进行智慧支付、电子公示、产品溯源、智能安防等系统设施的安装率达到90%。部分市场还配备了AI智能监管、自动垃圾分类及等先进设备。实行上市商品可追溯管理，设立食品安全检测室，配备持证专业人员，每日检测食品蔬菜，检测结果信息及时在电子屏上公布。打造线上生鲜配送平台，可以为周边4公里内的居民提供1小时送货上门服务。

AI智能监管

索证索票溯源

开展食品安全检查

（2）农贸市场配建垃圾处理设施，产出有机肥用于农园施肥

目前杭州越来越多的农贸市场尝试应用农贸市场垃圾处理设备。农贸市场建成了易腐垃圾就地处理设施，产出有机肥，并在市场配套建设的“运河农园”内，有机肥被用于种植水稻、蔬菜、水果等农作物，等到作物成熟之后，再回到市场内进行销售。

生态循环的农贸市场

（3）区级供销社与镇政府合作托管乡镇农贸市场

以杭州市萧山区为例，萧山区供销社与临浦镇政府合作，组建了临浦镇综合农贸市场管理公司，由临浦供销社作为管理主体，托管了萧山南片地区规模最大的集镇农贸市场，并把农贸市场托管工作列入萧山供销社十四五规划的重要内容之一。由下属供销市场管理公司和基层供销社作为托管主体，通过与各镇街、平台成立优先公司进行股权合作的形式开展市场托管业务。

（1）通过国有平台实现公对公统一配送

供销社与省农资集团成立配送公司，专门向机关事业单位和学校食堂配送安全食材。供销社还与蔬菜协会、建设银行，将在农贸市场推出本地产销大户的直销摊位，并给经营者提供智能电子秤。

（2）可以实时快检，建立智慧溯源体系

建立产销追溯体系，为市场经营户配备新型智能电子秤，收集销售食品流量与流向。

市场有快速检测室，有检测员进行实时检测，提供实时检测数据，如果市民怀疑检测问题，可以优先免费检测，40分钟内出结果，每日快速定性检测不少于15批次、农残检测比例高于60%。

中央有电子大屏播放摊位检测数据和食品安全知识。原来食品检测“合格”字样变成了具体的数据，每天都有不合格的二批次公布出来。

在智慧化信息平台建设方面，建设信息公示查询终端，公示查询市场各类制度、管理人员、经营户摊位、食品溯源检测、主要农副产品价格、经营户奖惩、消费投诉处理等信息。

绍兴市农产品市场快速检测体系和农贸市场管理子平台

（3）提供线上下单、限时配送的服务

农贸市场改变传统销售模式，采取“线上+线下”销售模式，搭建了“道墟鲜生”app，市民只需在手机上操作，不出门就可以买到当日新鲜安全的菜品，并且在一个小时之内完成配送，购物满一定金额即可免配送费。

智慧市场办公区和上虞“道墟鲜生”智慧市场

（4）增加便民设施，农贸市场更人性化

农贸市场的功能不再局限于农产品交易，同时拓展了其他便民、利民的服务，比如一站式服务台、标识标牌、卫生间等新的更多元化的基本设施。如在主入口配备了电瓶车充电电桩和电动汽车充电桩，以供有需要的顾客使用；设立了母婴室、经营户休息室、纠纷调解室等，在原来的禽杀区新建厕所，女厕位置多一点等等更深入体贴的功能在农贸市场就可以实现。

（5）由区级供销社成立公司，统一接管农贸市场

农贸市场经营权从市监局剥离出来，交给供销系统接管，区供销社专门成立了开发公司，负责10个市场的经营管理。如绍兴市上虞区供销合作社承接国有农贸市场托管，通过组建上虞区舜汇市场投资开发公司，对所有市场实行专业化运行。

一是在功能设施方面，浙江的农贸市场完成了多轮升级改造，从早期的对菜市场的卫生整治，到星级行动，再到最近的“五化”改造，推动农贸市场不断向绿色、智能方向升级。目前广东省农贸市场农食品的溯源监测主要覆盖在城市一级农贸市场，对乡镇一级农贸市场的智慧化管理仍有空白，未来将乡镇农贸市场纳入全省农产品溯源监管体系将是重要工作。

二是在改造中推进农贸市场的国有化，能够确保后续的升级改造过程顺利推进，同时也可以更好把握农贸市场公益属性，起到平抑物价的作用。在改造中可以通过参股控股或委托管理等方式对农贸市场进行国有化运营，在浙江的经验中，充分发挥供销社、国有农业企业的作用，把农贸市场的农产品流通重新组织起来，是值得借鉴的方法。

团队人员：

李敏胜、李乐洁、黄玫瑜、吴昕晖、欧嵘熹、邱思为、乐沙艳、谷宇、陈怡帆、莫凤连、刘锦锋、杜梦昭。