天津市城市规划设计研究总院有限公司副总经理、教授级高工
当前，中国乡村建设面临缺乏统筹无序建设、缺乏认同发展失衡、缺乏动力引导不足的问题。解决乡村人居问题不止是单一村庄的空间规划问题，迫切需要乡村规划实践转变模式，统筹乡村的资源、资金、资产，从社会、经济、文化、心理等多角度全方位地进行整合重塑。
首先，突出乡镇层级，从单村编制转变为多村统筹。编制村庄规划通常会面临行政区划和空间聚落关联性较差的问题，做单村规划难以实现对资源的有效利用，采取“乡镇域统筹”或“多村联合”是一种应对策略。以西藏自治区昌都市洛隆县俄西乡规划为例，基于生产资料特征、居民点聚集趋势及劳动力析出特征等，提出“乡镇域统筹，乡村就近集聚”的规划策略。一方面，基于乡镇域范围内村庄建设适宜性评价，对所有村庄进行统一的定性、定量和定序。另一方面，通过人居环境改善、产业发展与消费的集中，逐渐引导农业人口向集聚提升类村庄聚集。区别对待重点区域与一般区域、刚弹并济，重点村开展详细设计，一般村则仅控制底线。
其次以产业为引领，从建设规划转变为全域发展。当前，全国城乡差距巨大，缩小城乡经济收入差距是让农民愿意留在乡村的首要因素。规划实践必须要用好全域全要素资源，特别要考虑如何刺激经济和发展产业，将农民收益最大化，让老百姓有留下来发展的意愿。以天津近郊的西青区大沙沃村为例，围绕当地标志农产品 “沙窝萝卜”，策划“在地销售”模式，改变将萝卜卖出去的思路，吸引人来这里消费。从种植、生产、营销等方面全方位提升沙窝系产业，实现一二三产融合，引领乡村全面升级。以产业为突破口发展全域全要素资源，成功转变村民拆迁上楼的执念，引导乡村向更加可持续的方向发展。
第三，以村民为主体，从终极管控转变为陪伴引导。以天津蓟州区西井峪村为例，规划提出以农民为核心、修复乡村传统文、重建乡村社会文化共同体，制定3个板块的行动内容：一是乡村社区营造治理，包括组织村民考察学习、举办乡村讲堂、构建村规民约，以及吸纳返乡大学生加入等。二是乡村环境生态修复，在西井峪村完成20余块宗地景观生态修复，并制定当地民居建设导则，恢复原真乡村风貌。三是乡村产业培育提升，包括乡村产业转型升级、乡村文化传承体验、乡村品牌营销推广等。
在国家战略的指引下，规划师应发挥社会作用，助力乡村高质量发展，让乡村成为真正的世外桃源。
刊载于《城市规划》杂志
2024年第1期 年会学术对话栏目
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原文始发于微信公众号（城市规划）：【学术分享】从谋一隅到谋全局：国土空间规划背景下的乡村振兴实践
规划问道
