内蒙古自治区林西县委书记：创新耕保机制 守护塞北粮仓

编者按

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习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。

全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。

创新耕保机制 守护塞北粮仓

张志刚

耕地是粮食生产的命根子。近年来，内蒙古自治区赤峰市林西县聚焦守牢耕地保护红线、夯实粮食安全根基这一使命，不断创新耕地保护机制，以更严的要求、更实的举措，为保障国家粮食安全贡献林西力量。

坚持党政同责，压实耕地保护政治责任

林西县把耕地保护和粮食安全工作成效作为检验政治忠诚度、工作执行力的重要标尺，健全完善县、乡、村、组四级耕地保护责任体系，并将相关单位履职尽责情况纳入年度专项考核，细化明确考核规则和方案，形成“党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责”的耕地保护长效机制，全面压实各级党委、政府耕地保护责任，严守耕地保护红线。

林西县严格落实《中华人民共和国土地管理法》和国土空间用途管制制度，严把项目用地准入预审关，坚决落实好年度耕地保有量、永久基本农田保护目标等刚性任务，推动“米袋子”责任制落地见效。坚持问题导向，聚焦巡视巡察反馈、考核交办等各类问题，完成1.28万个“疑似未耕种耕地”图斑整改销号，对具备复耕复种条件的撂荒耕地，全部完成复耕复种，补齐耕地保护短板弱项。

深入挖潜资源，不断加大补充耕地力度

林西县全力挖掘辖区耕地后备资源，狠抓土地自主开发整理项目、异地移民搬迁土地整理项目、盐碱地治理项目、城乡建设用地增减挂钩项目及历史遗留矿山恢复治理等，增加耕地面积，为重点工程项目落地建设、促进县域经济持续稳定发展提供自然资源要素保障。2022年全县耕地保有量为128.23万亩，2023年新增耕地1.54万亩，耕地总量达到129.77万亩，其中永久基本农田112万亩。

林西县进一步强化盐碱地综合改造利用工作，针对查干沐沦河沿岸1万余亩耕地因严重盐碱化而撂荒的实际，争取耕地储备库项目资金1亿元，实施万亩盐碱地改造及水稻种植开发项目。该项目通过“降碱、排盐、养地”措施，探索出方法过硬、技术成熟、效益更优，可复制、可推广的“良田+良种+良法+良机”盐碱地改良技术。2023年，项目区种植水稻4000亩，亩产800斤~1000斤，实现当年建设、当年丰收、当年入库。

同时，林西县探索“一水两用”稻蟹共生立体生态养殖模式，试点建设生态稻田50亩，年产稻田蟹6800斤，稻蟹、稻米比一般养殖增产提质30%~40%，实现经济收益与生态环境双提升。

强化耕地保护，促进土地资源永续利用

林西县全要素全链条开展农业面源污染综合防治，推进农业废弃物全量利用。林西县2023年推广加厚地膜应用面积20万亩，并制定《废旧地膜回收工作实施方案》《加强废旧地膜回收十条措施》，将耕地地力保护补贴与残膜回收行为挂钩，强制手段和激励政策并用，推动废旧地膜全域回收。2023年完成秸秆综合回收利用26.6万吨，综合利用率91.52%，较2022年提高0.45个百分点。

林西县推进农业面源污染源头减量，采用新型粪污资源化利用模式，推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术，畜禽粪污综合利用率达83.4%，全县粮食类作物粪肥替代化肥比例达10%、蔬菜类作物粪肥替代化肥比例达20%，实现农药、化肥用量负增长。林西县在中化集团定点帮扶下，建成中化 MAP智慧农业服务中心3处，为全县75%以上农户提供地块可视化管理、农田精准气象、遥感巡田管理、线上农事管理等服务，全县规模化养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达100%，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达92%。

注重良田粮用，提高粮食协同保障能力

林西县贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，大力实施高标准农田建设。2019年以来，全县共建设高标准农田13万亩，其中水浇地10万亩、旱作3万亩；2024~2025年，全县计划再实施高标准农田建设28万亩，为发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业提供坚强保障。

林西县坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹耕地保护与耕地质量、生态建设、乡村振兴、经济发展的关系，稳妥推进“山上”换“山下”，加快推进特色林果产业上山上坡，严禁占用永久基本农田。严格宅基地管理，实行农村“一户一宅”，加大建新拆旧后旧宅基地复耕复种力度，严禁在耕地上不种粮食建房子。2014年以来，全县废弃宅基地复耕复种面积近2500亩。同时，林西县健全种粮农民收益保障机制，全面落实耕地地力补贴、种粮补贴、农机购置与应用补贴、粮食最低收购价等惠农政策，充分调动农民种粮积极性，扩大粮食播种面积，实现了应种尽种，为稳定粮食产量奠定坚实基础。

打造绿色品牌，着力推进乡村振兴

林西县针对农村耕地碎片化、劳动力老龄化的实际，坚持以农牧业规模化、机械化、标准化、产业化、品牌化“五化”为引领，通过农户间自由流转、专业合作社流转、大户租赁流转、土地托管流转等多种方式，推动规模化经营，提升土地利用率。2023年，全县签订土地承包合同近3.8万份，完成土地流转面积87.56万亩，实现每个自然村至少有200亩以上种植基地；全县成立各类合作社885家、家庭农场290家，培育市级以上龙头企业16家，土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别达到75%、65%和78.5%。2023年，林西县进入国家乡村振兴示范县和国家农业现代化示范区创建序列。

林西县积极推进产品认证，现有“三品一标”品牌企业8家，绿色农产品认证209个、有机产品5个、名特优新农产品7个，其中2023年申请绿色产品认证150个、有机产品5个、名特优新农产品3个。借助品牌效应，林西县不断延长产业链条，助力乡村振兴。

（作者系内蒙古自治区林西县委书记）

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来源：《中国自然资源报》

文字编辑：孙安然

新媒体编辑：曲冰洁

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