湾区观察③｜BIG U 从蓝图到落地，重塑纽约曼哈顿下城韧性海岸

《曼哈顿下城气候韧性研究》全面评估了在海平面上升的背景下，曼哈顿下城面临的风暴潮、潮汐洪水、地下水位上升、极端降水四种不同类型的气候风险。

在充分调查人群分布、土地利用、交通系统、海防标高现状、建筑年代、竖高高程、飓风“桑迪”受灾范围的基础上，基于IPCC的海平面上升预测，结合纽约地上地下基础设施分布和建筑分布等，进行不同类型灾害风险的空间识别和损失估算。

结果显示，到2100年，10%的房屋每天都面临潮汐洪水的风险，百年一遇风暴潮将摧毁47%的房屋，40%的街道地下公用设施可能会面临腐蚀、沉降和隆起的风险。

《曼哈顿下城气候韧性研究》根据气候风险在曼哈顿下城6个社区的空间分布特征，制定了不同社区差异化的气候韧性策略，确定了应对和保护曼哈顿下城70%海岸线的海岸恢复（LMCR）项目，总计投资9亿美元资金，均为陆地适应项目（on-land adaption）。

根据风险评估与识别，布鲁克林大桥-蒙哥马利区段建设永久性防洪墙与防洪闸，连接成完整防洪线；海港区区段将滨海大道抬高3-5英尺；巴特里区段提升和加固滨海大道；巴特里公园区段以减少社区洪水风险为目标，改进排水系统。

金融和海港区相对曼哈顿下城的其他街区，情况更为复杂，平均海拔仅为2.4m，滨海开放宽度不到3m，仅依靠陆上措施难度非常大，需要建立延伸海岸线的综合防洪设计方案, 总投资预计将达到50-70亿美元。

由于金融区和海港现状土地未预留空间设置防洪基础设施，规划提出将海岸线延伸入东河约27至60m，为防洪基础设施预留空间。

由于岸线延伸压缩了东河的水域生态，规划采取改善水生生境的策略以维持东河的生态平衡，包括占用避开重要生境区域、引入人工结构化生境、在近岸设计挡浪板减弱对水生境破坏等。

由于金融与海港区地势地洼，风险较大，需要采取被动式的、永久性的韧性解决方案。

规划提出将海岸线提高到两个不同的高度。第一层海岸线比现状滨海步道抬高1到1.5m（设计洪水位11英尺,约3.4m），保护日常潮汐洪水的影响；第二层为永久性防洪墙，将比现状抬高4.5m到5.5m（设计洪水位23英尺，约7m），以应对风暴潮的风险。选择性地设置防洪闸，在正常天气打开提供进入海岸线的通道，在发生风暴时关闭。

海平面上升导致潮汐上升，将堵住现有的沿东河排水口，发生内涝。

规划提出结合传统灰色基础设施和基于自然的解决方案来管理雨水，设置一个新的泵站将雨水抽排，同时，沿新建的人行道和自行车道整合生物沼泽走廊，在泵站和低层楼顶设置绿色屋顶，并通过坡状景观最大化雨洪的下渗吸收。

为使防洪设施在正常天气下发挥景观空间的游憩休闲功能，规划注重结合防洪设施打造滨水活动空间。

① 使防洪基础设施的内侧开放空间直接进入周边社区，嵌入坡道、斜坡绿地等；

② 在防洪基础设施之上设置高架开放空间，打造可以看到东河的全新高架景观；

③ 设计在沿海风暴中应对洪水的滨水广场，内置座椅和滑道等，激活滨水空间。

广州作为珠三角河口城市，在全球气候变化背景下提升城市的气候适应能力和风险应对能力，对未来高质量发展至关重要。南沙作为未来广州城市发展的战略地区，也是广州海平面上升和风暴潮风险相对敏感和危险的地区，应重点关注城市安全韧性的规划建设。

曼哈顿下城金融和海港区因无法采用陆上措施提高防洪建设，需采用综合性设计方案，填海延伸海岸线，且重建部分海上设施，成本高昂。

南沙是大湾区建设的战略地区，未来将承载密集的城市功能，需未雨绸缪，高标准谋划海岸防护工程，规划建设初期充分预留海岸空间，近期作为绿色开放空间，远期应对长远风险为建设防洪设施提供用地。

纽约曼哈顿下城根据不同海岸区段的风险等级和城市建设特征，采取不同的韧性策略。广州也需精准识别海平面上升、风暴潮、咸潮等气候风险，结合黄埔、海珠、番禺、南沙的未来规划功能定位和自然基底采取针对性措施。

“超级堤”采用“宽度换高度”，可在平时作为绿色开放空间、灾时抵御洪水，但“超级堤”平均宽度达80-100米，在空间局促的海岸较难实施。

在用地紧张、灾害风险较大的地区，可借鉴纽约做法，采取双层防洪体系，第一层结合滨海步道设置，应对日常涨潮洪水；第二层结合多层景观带建设永久性防洪墙，并设置活动防洪闸作为亲水空间的入口。

除市政排水系统外，建议采用基于自然的解决方案，在降雨较小时实施更加可持续的雨洪管理。一是结合南沙区水网密集的特点，充分利用水网调蓄功能，通过疏水、储水、拓宽等策略，加强内陆河涌的调蓄功能；二是规划纳潮空间，日常作为海边湿地公园供市民休闲娱乐，洪水时发挥蓄水防洪的功能。