北规学术月 | 良法善施，惟实惟用——北京市城市规划设计研究院2024年业务交流大会暨规划实施创新研讨会之一

导读

李锦生

周楠森

中国城市规划学会常务理事

北京市规划和自然资源委员会党组成员、总规划师

北京市城市规划设计研究院党委副书记、院长

规划师是天然的社会主义者，始终胸怀“国之大者”，也是“行之实者”，职责使命始终适应时代的现实要求。高质量发展阶段，规划处在打破既有边界适应变革的关键期，需要再审视规划的作用、规划师的能力、规划院的方向。

规划初心始终追求“良法”，也注重“善施”，以空间功能组织的良法，核算规划实施大账，维护社会公平与正义的同时也在创造经济价值。“两统一”下，规划转向资源、资产管理并重，首都规划体系“四梁八柱”基本确立，“三级三类”国土空间规划体系已稳定，土地已更多作为资源保障首都发展，建设好规划实施体系，已成为当前工作的关键。

规划实施与经济相关，规划师要“惟实”，需要主动提升经济工作意识与经济工作能力。掌握“供给与需求、成本与收益”核心经济思维，知道“谁来干，干多少”，能测算“好不好，行不行”，能考虑城市长远发展的持续运营，能提升规划实施的综合效益，能为项目实施提供运营方案。

“惟实”推动“惟用”，规划院要乘势而为，谋划实施型规划。现有总体专项、详细规划、项目方案、数智城市等不同层面规划编制业务，叠加资产管理经济思维，将衍生出计划宏观调控、投资项目谋划、单元资产配置方案、综合资金平衡测算等新业务、新赛道，这是当前经济社会发展的真实需求，也将重塑规划行业价值。

北京市规划和自然资源委员会一级巡视员

规划综合实施方案是详细规划的一种类型，是坚持规划引领，面向规划实施，适应“多规合一”协同管理，在“最底层详细规划”中实现综合统筹的具体创新。报告首先系统总结了北京规划综合实施方案的演进脉络，系统剖析了其基本概念、定位作用、层级划分等内涵要义，从学理、法理和管理角度阐释了北京创新提出规划综合实施方案来龙去脉。同时，报告将理论体系与实践创新紧密结合，聚集规划综合实施方案的综合统筹特征，用生动的规划实践解析其兼具规划技术性与项目实操性的鲜明特点，一是片区联动，统筹规模与布局；二是多元协同，统筹建设与管理；三是城市设计引导，统筹建筑与环境；四是存量提质，统筹更新与保护。最后，报告提出，规划综合实施方案是北京国土空间规划的一项重要创新，是规划建设管理的主要驱动力由“高水平编制”逐渐向“高质量实施”转型的缩影，也体现了新时期规划编管思路“由空间规划向综合规划、由静态蓝图向实施计划、由政府主导向多元协商”的转型特征。

中国城市规划学会副理事长

厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院双聘教授

近年来规划行业经历了重大变化，也迎来了不小挑战。国土空间规划的实施实现了对土地利用的严格管控，但在具体操作中也面临困境，传统的规划模式受到冲击，其重要性和有效性逐渐减弱。报告认为，控规不仅要在增量时代提供指标和指引，更需要在存量时代发挥关键作用，找到新的增长点和发展路径。报告指出，中国城市化进程已进入转型期。过去四十年，城市化主要依赖于基础设施建设和土地开发，但随着城市资产的积累，地方政府的财政压力逐渐显现，这些资产往往不能直接产生现金流。城市规划更加关注每一块土地的经济效益，实现资产的保值增值。

关于未来控规的发展方向，报告认为：首先，控规应以解决地方政府的实际需求为核心，提供有效的解决方案。其次，控规需要通过灵活的政策，有效释放城市内不同地块的经济潜力，促进城市的可持续发展。再次，城市规划需要从硬件建设转向软件管理，通过优化城市的管理模式和服务体系，吸引更多的经济活动和投资，提升城市的整体活力和竞争力。最后，面对新的发展阶段，城市规划行业应勇于创新，探索新的规划思路和方法，敢于突破传统思维模式，为社会创造更大价值。

中国城市规划学会常务理事

中国人民大学教授、首都发展与战略研究院首任执行院长

报告解析了新质生产力与城中村改造的关系，提出新质生产力是我国高质量发展的本质要求，为新质生产力发展创造空间条件和要素支撑是本轮城中村改造的终极目标，也是国务院有关城中村改造政策的根本要求。报告认为当前城中村改造不应简单关注空间效应和近期经济效应，应更加重视社会成本核算，注重城市整体利益和长期可持续发展。

报告提出城中村改造需要从三个层次开展经济社会的成本-效应评估，即项目（企业）的经济评估、政府的投资风险评估和城市经济社会整体的成本-效应评估，并分别详细解析了三个层次评估的思路框架、分析方法与结果的异同。提出从城市经济社会发展整体利益视角评估城中村改造符合城中村改造的公共利益，也是城中村改造的初衷和最终落脚点。

报告还指出，在当前环境下，规划如何回归初心，担负历史使命，向公共政策转型，是新时期每个规划师和规划部门应该展开讨论和严肃对待的时代命题。

中国城市规划学会常务理事

中国城市规划设计研究院副院长

报告认为现阶段城市主要面临三个核心问题，一是城市安全问题，二是城市发展动力不足和活力不足问题，三是人民需求升级问题。城市规划应重点围绕安全、发展、民生提出解决问题的方法路径。

针对当前阶段极端气候频发的特点，围绕水安全、水环境、水生活等影响区域高水平安全和高质量发展的关键议题，并基于湖北省的实践案例，报告总结认为流域治理的三个关键措施是：流域的综合性治理、系统性治理和基于自然的解决方案。其中，系统性治理指从源头减，过程控和末端治的方法；综合性治理指在治水的基础上，要同时提高水周边地区的生产、生活质量，将水周边地区建设得更加宜居、人文、有活力；基于自然的解决方案，强调尽量减少工程措施，增加更多的自然属性，从岸线的自然化处理，到更多地湿地建设，以及形成水域一张网等多种解决方式。报告还提出，面对系统问题，规划师应发挥架构能力，积极搭建多部门统筹协调平台，充分发挥解决综合问题的能力，实现共赢。