花园城市如何规划建设？

花园城市是工业文明思维下的时代曙光，18世纪中叶，以蒸汽机的出现和大范围的推广使用作为工业革命开启的主导标志，之后生产力快速发展，社会财富迅速积累。与此同时，人类生产、生活空间结构也发生了历史性变革，城市化快速发展，城乡差距扩大，环境恶化、住区拥挤等“城市病”日益突出。资源的高投入与高消耗、劳动力的高密集、城市人口的高增长以及城市的无限外延扩张成为西方城市发展特色。“以资源换财富”、“以生态换经济”的粗放发展方式所积累的自然环境问题也最终制约了经济社会的全面发展。

工业文明带来的沉重代价引发了各界对社会进步的探讨，如米尔的政治经济学、斯宾塞的社会科学、达尔文和赫胥黎的进化论、克鲁泡特金的无政府主义，以及亨利·乔治的所有租金收入实行“单一税制”等。罗伯特·欧文在1820年提出了花园城市的构想，直到1898年又由霍华德在《明天的花园城市》进一步阐述，提出城市规划科学的同时要突出园林绿化，同时组织了花园城市协会。霍华德希望从社会改革的角度出发,解决工业时代城乡分离、城市内部污染、拥挤等问题。他提出的“三磁铁理论”、“花园体系”建设等革新性设想为城市规划的理论与实践开创了新纪元。

花园城市理念作为其中的代表之作，首次展现了城市与自然的和谐魅力。一方面，花园城市重视对绿野和公园的保护。每个花园城市之间要保留一条乡村带，作为花园城市的城市增长边界，通过规模控制平衡城市发展与自然环境保护。另一方面，霍华德凝练出体现城市空间特征的“花园体系”布局模式。

花园城市理论始终将绿野与公园作为核心构成要素，将空间结构与景观结构在城市整体层面上融为一体，在城市内部重现了英国传统的花园住宅理念，使得人们在城市中能享受到自然环境带来的舒适感。花园城市是对工业文明时期以资源消耗为主导的城市发展模式的创新与探索，具有现实指导意义。

花园城市是指在城市化建设过程中，从整体有机联系上以生态规律来揭示并协调人、建筑与自然环境和社会环境的相互关系的城市。

它主要体现了人与自然和谐共处的理念。构建花园城市的核心是以人为本，不仅要提高市民的居住质量、优化城市各地区的空间格局，为居民提供舒适健康的生活工作场所，还要满足居民日益增长的精神发展要求，加大教育以及健全医疗保障体系。同时，缩小城市内部的差异发展，更要改善城市之间的发展不均衡问题，加强区域之间的合作沟通，互通有无。

（一）功能性

花园城市的园林景观要体现以人为本，首先应当满足使用者最根本的的功能需求。园林植物的选择要以改善、美化环境，利于人们工作、生活和游憩活动为主。配置恰当，或挡阳遮荫，树形美观；或色彩艳丽，果美花香。因此，规划设计者首先必须了解和掌握人们生活和行为的普遍规律，明确意图，使之能真正满足其行为感受和需求，实现服务的基本功能。

（二）美学原则

花园城市植物造景是将观赏植物材料进行科学、艺术的组合，充分展示乔木、灌木、藤本、草本植物及水生植物其形体、线条、色彩等自然美，满足城市绿化美化等各种功能和审美的需求，给人以视觉、嗅觉或意境上的感染。多树种、多层次、多色彩、多香气及自然优美的生态景观，与不同的环境生态功能、人文景观和社会经济等方面的需求统筹考虑，给人以和谐的美感。

（三）历史文化延续性

花园城市景观是保持和塑造城市风情、文脉和特色的重要因素。利用城市的市树、市花选定及配置与地方历史文脉联系在一起，以地带性乡土树种的植被为基础，将民情风俗、传统文化等资源融合考虑，推动花园景观资源的继承、保护和利用。

城市是人类生活和居住最为密集的地方，也是人类活动最为密集的地方，同时对于生态环境的破坏也最严重。花园城市相比较传统城市建设来说，对于生态环境的保护有着巨大的优势。

首先，花园城市可以改善城市小气候，确保各个生态系统都能健康持续地运行下去，例如能很好地吸收城市车辆排出的废气，释放大量的氧气来改善空气质量。

其次，花园城市能够很好地保护城市的水土资源，防止水土流失。由于花园城市有大量的树木及草地，能很好地保护好城市的水土，不会由于人为的破坏而大量的流失。

最后，随着经济水平不断提高，公众对于自身生活品和生活水平都有了极大的要求，花园城市的建设可以为生活在城市居民提供很好的生活工作场所，来提高人民群众的生活品质和满足日益增长的要求。

近年来，在我国的城市规划中越来越多的注重城市生活的舒适性和方便性，逐步将提高城市居民的生活质量提升为城市规划的重要目标。因此花园城市建设不仅要有良好的城市环境、浓厚的城市文化氛围，还要有丰富的休闲生活和活动体验。

（一）北京

随着首都减量发展阶段的到来，为贯彻生态文明思想、推动城市高质量发展，北京市开启了“花园城市”转型。“花园城市”侧重城市特色内核，以全域空间为对象提升城市宜居度，其建设目标是让人随时随处感受美好，以塑造“栖居林田中、行走绿荫下、坐卧花草间”的城市整体意象”。“花园城市”建设是基于“公园城市”发展理念持续推进首都生态文明建设的新征程。2022年，首都全域森林覆盖率达到44.8%，城市绿化覆盖率达到49.3%，全市各类公园1050个，人均公园绿地面积达到16.63㎡，公园绿地500m服务半径覆盖率达到88%以上，数据足以说明北京已实现“千园之城这一评价标准，“花园城市”建设雏形初现。

2023年《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）》中明确指出，将花园城市建设列入首都高质量发展“头号任务”，北京积极践行“城中建园、园中建城、城园相融、人城和谐”理念，大力开展花园城市建设。

2024年《北京花园城市专项规划(2023年-2035年)》正式发布，规划明确，深化构建“一屏五带、两轴三环、九楔十五片”的空间格局。深入挖掘首都山水价值与人文特色，划定15片花园城市精华示范片区，打造精品首都花园名片。

《中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅关于深化生态文明实践推动首都花园城市建设的意见》指出花园城市是国际一流的和谐宜居之都建设内在要求，是全域森林城市、公园城市的赓续发展，是建设美丽中国的北京方案，并提出了花园城市建设的十大任务要求。

（二）浙江杭州

在“环境立市”的城市发展战略引领下，杭州始终相信，绿化率就是生活品质，绿化投入是生产性投入，而且是回报率最高的生产性投入。在“搞绿化”的过程中，杭州每一步都走得实打实，兼功能性与美观性的最佳配置，无论是西湖、西溪湿地等风景区，还是城市道路、高速公路、铁路、河道两侧，都已经形成了融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的城市生态景观林。

（三）江苏南通

地处江苏省东南部，长江入海口北岸，与上海市、苏州市隔江相望，呈濒江临海“半岛型”的港城格局，具备滨江临海、山水兼备的自然生态优势。根据十三五规划，南通将建设成“碧水环绕、绿树掩映、鸟语花香、生态宜居”的现代花园城市。

一是用水来点亮城市。“城拥水，水抱城”一直是南通的特色和优势。进一步打开沿江视觉空间，将沿江的堤防、建筑物等融人道路、景观之中，将生态性的滨水游憩休闲整合纳入城市中心的商业、旅游职能中，全面提升沿江城市景观质量，打造滨江风光带；并对河周边区域地块进行功能完善，重现“五公园”；向东延伸通吕绿廊，打造贯穿城市的生态廊道。

二是大幅增加观花植物，实现园林景观从传统的绿化向彩化、香化升级。重点结合公园、小游园、道路景观带新建或改造提升以及围绕景区、郊野公园、农业生态园等项目开发，大量增加观赏价值高、观赏效果佳的花灌木及宿根花卉的运用。

三是实施立体绿化。通过垂直绿化、屋顶绿化、绿墙、悬挂绿化、花槽绿化等形式，形成满城皆绿的效果；结合新建高架桥、城市道路沿街的建(构)筑物围墙及景观环境整治要求，重点进行垂直绿化，栽植攀爬植物，绿色共享。

（四）浙江衢州

衢州市以“活力新衢州、美丽大花园”建设为统领，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，发布《国际花园城市促进条例》从景观风、绿色生态、文化传承、公众参与、幸福生活、创新发展等方面促进花园城市建设，将衢州打造成了自然的花园、成长的花园、心灵的花园。一座远山近水、青山绿水，水城交融、蓝绿交织，古城新市、交相辉映，产城人文、融合发展的花园城市逐渐呈现。

自然花园。全市森林覆盖率常年维持在71.5%左右，市区建成区公园59个、绿道208公里、绿地面积达2800多公顷、绿化覆盖率42.8%、绿地率37.8%，人均公园绿地面积15.21㎡，城市绿化三大指标均超出国家园林城市标准。2018年12月，衢州市荣膺“国际花园城市”称号。

成长花园。近3年旅游总收入年均增长18.2%，旅游人次和旅游人收在全省的占比逐年提升，网络零售额年均增幅48.4%，产业结构逐年优化提升。

心灵花园。“南孔圣地、衢州有礼”品牌全面打响，南孔文化内化于心、外化于行，营商环境全国前列，在全国首批22个营商环境试评价城市中位列第4。

（五）新加坡

20世纪60～90年代，新加坡从提出花园城市目标到道路植物运动再到“花园城市行动委员会”成立，建设全岛公园网络连道系统，实施“绿色和蓝色规划”连接城市绿道和水流河道，逐步实现了花园城市的打造，使新加坡成为集花园、商业、宜居、旅悦一体的活力城市。

新加坡的“花园城市”建设大致经历了五个阶段：

第一阶段清洁与绿化阶段。实施清洁新加坡行动；同时快速绿化，选择速生、冠幅大的高大树种大力种植行道树；加快建设公园，为市民提供绿色开放空间。

第二阶段美化阶段。加强彩色植物的应用，绿地中增设休闲娱乐设施；强化停车场绿化，并开始对灯柱、人行天桥与挡土墙等进行垂直绿化。

第三阶段多样化阶段。引进更多色彩鲜艳、香气浓郁的植物种类，推广种植热带水果，增设休闲设施。

第四阶段网络化阶段。发展各种主题公园；推进连接各大公园、自然保护区、居住区公园的生态廊道建设，使绿色空间网络化，提高绿色空间的可达性和可利用性，同时利于野生动物迁徙。这一时期“花园城市”目标基本实现，获得国际广泛认可。

第五阶段立体化阶段。推进城市空间的立体绿化，在建成区鼓励垂直绿化、阳台绿化、屋顶花园与空中花园建设。

新加坡在城市规划、生态建设、绿化管护、生态立法及全民参与等多重因素推动下，在建设“花园城市”方面取得了成就令人瞩目，绿色生态景观无处不在，公园、花园、自然保护区和空中绿化无缝连接的生态系统生机盎然，人们对环境和社区充满归属感。截至目前，新加坡建有公园350多个，总面积为4441公顷，绿化面积几乎占总面积的50%，居民住宅区每间隔500米就有一个1.5公顷的公园，人均公园面积达到7.9平方米，生态绿道建设总长度为327公里，空中绿化面积达到110公顷，并提出了建设“花园中的城市”的目标。

“花园中的城市”目标最大的挑战不仅是要延续“花园城市”建设，通过植物绿化美化城市，柔和冷硬的城市环境，更重要的是注重自然生态遗产和生物多样性的保护，将之延续扩展至已有自然保护区之外、融入到城市的人居生活空间，这是对环境建设范式的改变，要求城市进一步增强公园、公园连道系统建设和街景绿化，修复和提供适宜生物栖息的环境地貌，同时培育公众对社区的归属感和主人翁意识。

（六）英国埃布斯弗利特

埃布斯弗利特位于泰晤士河畔，全英第四大购物中心——蓝水购物中心和埃布斯弗利特国际车站之间，20世纪上半叶开采黏土和白垩，二战后，成为英国首个经济衰退区，有英格兰“资源最匮乏地区”之称。2012年，英国政府、肯特郡和土地证券集团达成在谷地建设新住宅的计划。英国财政大臣2014年宣布新花园城建设计划。

谷地空间布局包括东采石场、国际车站、泉源公园以及一处绿带，目标是打造伦敦卫星城市和英国首座“新花园城市”。

1.适度适宜开发建设

既不让过多绿地影响出行和社区交流，也不让城市过度密集产生城市病。避免大马路、独栋住宅和大花园，避免建筑高层化、绿地大型化、交通密集化的空中花园倾向。

2.以人为本的花园城市社区

由系列社区组成，每个区域是一个完整社区。各区域为满足基本生活需求的全功能社区，将工作、居住、娱乐、学习和购物融合，营造生活感。通过强化互动交流，打造高端住宅、经济型住房等不同类型的住所。在开发和管理过程中，强调公众和社区全程参与，增强了社区凝聚力和归属感。土地增值收益反哺基础设施投资，资产持续管理造福社区。此外，景观设计内容包括地方公园、自行车道、健身径、可持续城市排水系统、生物多样性提升，还包括正式公共空间，如举办活动的中央绿地、社区分配园地、运动场地和游乐场等都通过公众评议建设。

3.花园城与生态城的融合

融合英国生态城的可持续发展理念，建立相应生态标准，打造全新的系列乡村城市。由生态学家提供专业建议，新公园、开放空间和湖泊改造为生态优美的自然区域，用多种建筑形态最大程度利用自然景观和气候条件，融合居住、商业、零售、休闲功能，创建绿色可持续混合功能社区，将景观战略作为核心计划，全面提高区域视觉景象。

4.交通便捷与低碳出行

公共交通导向开发（PTOD）是新花园城市的典型标志之一，埃布斯弗利特打造快速、高效的公共交通网络，开通至伦敦的快速铁路连接线，规划新公交快线网络，居民不驾驶小汽车，有多种便捷、无耽搁的公共交通选择。

5.产城融合与有机增长

为振兴地方经济，埃布斯弗利特定位为全国重要商业中心，规划办公、零售和休闲空间，通过一流的住房、便捷的内外交通、自然化的环境，吸引大小公司进驻，建立自我完善与调节的有机空间增长模式。

七、花园城市建设经验

1.注重显山露水格局呈现，打造美丽城乡空间

加强美丽城乡建设，强化显山露水开发格局，差异化推进“园在城中”“城园相融”“城在园中”城镇风貌特色，实现“人人成园丁、处处成花园”。以城市更新、新型农村社区、美丽乡村为重点，鼓励社会资本参与建设，还原乡村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”意象，营造高品质慢生活氛围。

2.促进区域要素聚集，加强区域要素流动

中心城市通过人口有机疏散和产业梯度转移，有效促进人才、资金、科技、信息等要素在中心城市以外更广阔空间优化布局，形成城市群区域空间拓展联动的一股重要力量。花园城市建设要注重提升中心城区周边区域建设，构建城乡融合发展的空间结构，同时建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进要素流动。

3.发展绿色经济，积极推动新型城镇化

发挥城市生态保障、文化旅游、绿色产品供给等功能,促进人口就近城镇化，积极发展绿色经济，培育特色小镇、高等级景区、品质街区、市民公园、社区花园等集群，提升城市环境支撑和公共服务品质。

4.维护生态要素，实现人与自然和谐

注重保护山水林田湖草生态资源，严守生态安全准入，统筹建设用地规划管控，科学推进城市发展、土地开发,共建共享环境基础设施，倡导绿色健康生活方式，注重城市生态循环机制建立。

5.建设互通互联的花园城市交通网络

积极推进城乡公交一体化工程，优化交界地区公交线网，增加快捷通道网络建设，增加城乡公路通道，密切区域公路联系，以贯通与高速公路、干线公路连接和方便两地居民出行为核心,完善公路网；完善轨道交通体系，构建“高铁一小时通勤圈”，打造互通互联，共建高效交通网络。

6.借助专业力量，谋划高品质花园城市建设

花园城市建设要考虑生态科学和环境美学整合，组织艺术家、设计专家、生态学、林学家、环境专家、经济学专家、系统工程专家等各方面专家共同研究，对各类植物的生存性、适应性、经济性都深入的研究，根据不同地区气候、空间环境、城市建设等，将形态美、季象美、色彩美和城市景观的特色进行融合，建设以人为本的现代生态型的花园城市。

部分资料来源：城市规划、国际城市规划、广东园林、现代园艺等