规划设计传导与管控 | 城市设计研究院2024年度双月技术交流第三期举办

我院城市设计研究院双月技术交流活动第三期于2024年8月29日下午在同济规划大厦408会议室举办，由城市设计研究院总工办主办，研究院城同所、城研所承办。本期活动交流主题聚焦国土空间规划背景下的“规划设计传导与管控”，由研究院副总工兼总工办主任奚慧主持，同济规划院总规划师、城市设计研究院院长匡晓明致辞，并由城同所安悦、城研所陈奕言、城同所吴耀华、城研所朱云昕四位青年技术骨干分别结合贵州省六枝特区国土空间总体规划、南宁市城市更新专项规划、崇州高铁片区城市设计、无锡蠡湖未来城总体规划等项目的规划设计实践与思考进行了分享汇报。

报告分享

城市设计研究院城同所 安 悦

县级国土空间规划实践中的向上传递和向下传导——以贵州省六枝特区国土空间总体规划为例

交流报告以贵州省六枝特区为例，提出在“五级三类”国土空间规划体系中，县级总体规划在编制中不但要有管控思维，更要有发展思维，将核心内容向上传递和沟通，支撑上位规划，同时向下进行有效传导。

首先，报告从“主体功能区、转型发展、区域协同”三个方面阐述了“向上传递”方式：1、主体功能区：论证六枝作为城市化发展地区的定位，并向省级规划传递；2、转型发展：针对六枝发展困境，提出“锂电新能源+新型煤化工”转型方向，支撑贵州省产业基地建设；3、区域协同：提出在六枝和安顺交界处设“一体化示范区”的建议，并纳入省级规划。

其次，报告以“中心城区范围划定”为代表阐述了“向下传导”方式：以管理需求为导向划定中心城区范围，避免范围过大及后续修改。中心城区范围及布局等内容有效传导到后续的详细规划和城市设计之中。

最后，报告提出在规划转型、规划师角色转变的背景下，只有以”规划方案+解决方案”为平台，通过沟通、支撑等方式强化多方协同，才能凸显地方特色和发展需求，实现向上传递、向下传导、向广扩散。

城市设计研究院城研所 陈奕言

面向实施的总体层面城市更新规划统筹探索——以南宁市城市更新专项规划实践为例

基于存量时代高质量发展的背景下，国内城市更新过程中普遍存在由单个项目碎片化更新方式带来的城市发展目标偏离、城市品质降低等共性问题。交流报告聚焦城市更新的规划统筹，分享了规划团队在南宁市城市更新专项规划实践中的思考和探索。

报告重点分享了总体层面城市更新规划统筹的三个要点：

一是目标统筹，即综合考虑城市现状发展问题和总体发展目标，从而确定城市更新的战略方向和规划导向；

二是路径统筹，即通过更新统筹片区、更新单元的空间划示和纵向传导，形成可传导的规划路径，并针对重点地区及一般地区提出规划统筹的技术路径和实施传导工具包，实现中心城区的全覆盖；

三是机制统筹，即通过完善政策和制度的构建，推动更新高效良性的展开，梳理了南宁需要重点增补的政策法规及政策创新重点，提出了“市决策，区实施”、“市统筹-区决策”两种模式相结合的组织管理体系。

城市设计研究院城同所 吴耀华

跨界融合的设计传导探索——以崇州高铁片区城市设计为例

设计传导是城市设计实施管理的重要路径。本次交流报告结合崇州高铁片区城市设计实践，分享了通过沟通平台的构建进行设计传导的思考和探索。

片区城市设计重点关注三个方面的问题：一是城市格局的传承提升，让中轴回归城市生活；二是市域铁路站城一体；三是高效能实施管控。为应对整体开发范围大、新老项目交织多、品质效率要求高、协调难度大的挑战，城市设计过程中探索跨界融合的设计传导方式，主要体现在三个方面：一是突破地块边界，才能识别低效空间、盘活周边资源、提升整体效用；二是突破设计深度，才能与工程项目阶段的利益主体进行沟通对话，探讨设计落地的可行性；三是突破事权边界，发挥规划师协调统筹的能力，探讨结构重塑、功能共用、利益共享的实施方案，实现多方主体的合作共赢。

城市设计研究院城研所 朱云昕

城市科创空间规划与传导——以无锡蠡湖未来城总体规划设计为例

在科技自立自强的大趋势下，为优化科技创新资源配置和空间布局，强化科技创新对无锡未来发展的主引擎作用，无锡开展了从太湖湾科创带战略规划到包含蠡湖未来城在内的“一城十元”的详细规划编制工作。

交流报告主要介绍了太湖湾科创带战略规划向蠡湖未来城的空间传导的思路和传导内容，以及蠡湖未来城的实施行动计划。

战略规划以科创空间的创新价值链为线索，统筹高教园主导、城区主导和园区主导的三类空间布局，落实到“一城十（单）元”的具体空间布局上，并提出包含4大类、20项关键指标的管控导则。

在管控导则基础上，针对蠡湖未来城制定了实施系统推进计划，拟定了专题、专项规划体系，明确对后续建设最重要的38个专题和15个专项规划，并通过制定组织线、空间线、经济线等多条面向行动的实施线，强化各线之间的协同，以保障每期的建设都能够独立的运作。

点评与交流

活动特邀城市设计研究院副院长付磊以及研究院副总工王路、陆勇峰等嘉宾分别对报告进行交流点评，由匡晓明院长进行总结。

研究院副总工陆勇峰提出，本次交流是回头看、向未来的一次探索，规划转型中，如何从总规、控规，再到落地是最大的挑战与诉求。规划师既是理念的倡导者，也是设计的协调者。后续可以进一步关注的议题包括更新规划成果如何转化到政府政策或条例进而保障实施；复杂的实施性项目如何协同各利益主体与专业；管控导则如何融入地方性指标体系等。

研究院副总工王路提出，报告体现出规划设计的未来实践应在各个方面寻找新的突破口。从规划到落地的传递过程中，应当探索和各部门进行合作的方式，积极探索类型化、标准化的项目机遇。国土空间规划的向上支撑和向下传导值得进一步思考；落地层面的载体植入会使得传导的落位更清晰。

研究院副院长付磊提出，四个报告体现了传导与管控这一老话题的新探索。在战略性的总体规划层面，刚性传导要素要精简，以原则性、指引性的传导方式为主；而在对接实施项目的规划设计传导，则要求规划师的知识水平更加综合和深入。基于目前的规划背景形势，关注以规划设计及其传导实践逐步落实规划目标要求，从而探索规划设计新的市场机会。

同济规划院总师、研究院院长匡晓明提出，基于国土空间规划语境下的传导是一个新老结合的话题。在国土空间规划纵向传导上，我们需要总结编制单位在县级规划层面的发展权益保障与向上传递过程中发挥的作用。专项规划是国土空间规划中的重要类型，尤其在城市更新专项规划中，我们需要重点研究机制创新，关注经济测算等相关内容。当下对规划设计的需求很大程度上聚焦行动，我们需要在规划设计传导中探索多元化的落地方式。